班玛县装备制造产业园区

• 【果洛州招商】2016年果洛州政府工作报告

  2016年果洛州政府工作报告2016年2月26日在果洛藏族自治州第十三届人民代表大会第八次会议上州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2015年工作的简要回顾2015年，是我州发展历程中不平凡的一年。面对持续加大的经济下行压力，面对全州上下谋发展、盼富裕的强烈愿望，我们深入学习习总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委省政府决策部署，在州委坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，全面完成了州十三届人大七次会议确定的目标任务，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的态势。全州地区生产总值达到35.66亿元，同比增长6%;完成地方公共财政预算收入4.04亿元，同比增长75%;完成地方公共财政预算支出65.43亿元，同比增长11%，全州民生领域财政支出达51.21亿元，占总支出的75%;完成全社会固定资产投资67.81亿元，同比增长16%;完成社会消费品零售总额5.28亿元，同比增长11.5%;城镇居民人均可支配收入达到25762元，同比增长9.8%，农牧民人均可支配收入达5465元，同比增长8.2%;居民消费价格涨幅控制在3.4%以内。一年来，我们勤奋工作、狠抓落实，全州经济社会发展呈现出七个方面的显著亮点。(一)生态文明建设成效显著。扎实推进生态保护建设工程。投资1.65亿元，认真实施了以封山育林、沙漠化土地防治、黑土滩治理、有害生物防控为主的三江源二期规划项目。顺利启动玛多国家公园体制试点工作。阿尼玛卿地质公园挂牌建立。加快推进了久治年保玉则、玛多扎陵湖鄂陵湖和冬格措纳湖、达日黄河源及班玛、甘德等国家级湿地公园申报工作。“天保工程”和公益林建设稳步推进，玛沁、班玛等宜林地区城镇绿化造林取得新进展。全面落实生态补奖政策。坚持将生态补偿与保护效益挂钩，完善补奖资金发放方式和办法，确保了5.1亿元生态补偿奖励资金直补到户。合理使用生态管护员，建立健全严格的责任机制和激励机制，农牧民保护生态的积极性不断高涨。有效开展生态环境整治。认真实施了总投资8375万元的农村环境连片整治、空气自动监测、交通沿线和旅游景区环境综合整治等项目。认真整改全省生态环境保护大检查挂牌问题，17项省级督办问题基本完成整改。扎实推进城镇防洪和中小河流域治理工程。投资3930万元，实施了玛沁县格曲河、拉加镇黄河南北岸防洪工程、大武河流域综合治理一期工程。计划投资2.77亿元的黄河干流防洪工程已立项批复，前期工作进展顺利。(二)特色产业培育取得良好成效。依托优势资源，做实做好生态畜牧业、特色加工业、旅游业三篇文章。生态农牧业产业化进程加快。继续狠抓畜牧业常规管理，全力开展抗灾保畜，畜牧业生产连获丰收，农牧业增加值达6亿元，同比增长5.18%。继续增点扩面，整合资金5217万元，实施了18个生态畜牧业产业化项目，项目区增收506万元，人均增收936元;整合资金900万元，在班玛、玛沁两县建设了高原绿色有机蔬菜园区;筹资1260万元在班玛县种植藏雪茶1.05万亩，开辟了群众增收新路子。特色加工业发展态势良好。立足州情特点，大力发展农畜产品、中藏药材、矿泉水等特色产业，企业数量和生产规模不断扩大，初步形成了“公司+合作社+牧户+基地”的产业化链条。“5369”、雪域珍宝、格萨尔王藏药、阿尼玛卿矿泉水等一批特色企业逐步发展壮大，“玛尔洛”、“5369”荣膺青海省著名商标称号。多方投资8000万元全面推开三江源有机产业园区道路、供水、供电等基础设施建设。10家企业签约入驻，4家企业开工建设。旅游发展势头强劲。《大年保玉则生态旅游圈总体规划》和《年保玉则旅游景区建设性详细规划》通过审批，其它重点景区建设性详规和设计工作有序推进。落实资金6608万元，实施了年保玉则景区、红军沟景区及黄河源自驾车营地、阿尼玛卿地质博物馆的基础设施建设项目;投资9306万元的环阿尼玛卿雪山、年保玉则等6条旅游公路基本建成;久治、班玛、玛多三县游客接待中心建成投运，全州旅游基础设施条件明显改善。年保玉则景区保护管理机构顺利获批，州旅游发展集团股份公司筹建工作有序推进。成功举办了阿尼玛卿、年保玉则、黄河源等大型文化旅游活动，果洛文化旅游的品牌影响力、美誉度不断扩大。全年接待国内外游客36.5万人次、旅游总收入2.2亿元，同比分别增长28.7%、30%。(三)基础设施持续改善。狠抓项目申报、衔接、实施等环节，一批重大交通项目、城镇基础设施及民生项目落地实施并取得突破性进展。全年共实施各类项目783个，全社会固定资产投资创“十二五”新高。城乡面貌实现大改观，完成了班玛、久治、玛多三县的总规修编及报批工作。全面实施了花久高速带建的玛沁、达日、久治城镇道路工程。国家专项投资和地方自筹建设的6县城镇道路、给排水、供热等工程全面推进。拉加镇、吉迈镇美丽城镇建设任务如期完成，智青松多镇、花石峡镇美丽城镇建设完成60%的工程量。基本完成了投资1.87亿元的16个高原美丽乡村建设任务。交通建设实现大飞跃，大武机场如期成功校飞。共玉高速、香花高速玛多段建成通车，花久高速实现分段通车，大班公路全段开工。投资3.02亿元实施了132个农村公路、桥梁建设和县乡汽车站升级改造项目，全州公路通车里程突破一万公里，以大武为中心、以国省干线为主体的“三纵四横”公路骨架基本形成，所有乡镇实现通班车。能源建设实现大突破，总投资25.5亿元的网外三县联网工程开工建设，投资2.17亿元的玛沁、甘德、达日三县农网改造工程全面完成。玛尔挡水电站手续审批和建设进展顺利。同时，继续加大汇报衔接力度，贯彻省委省政府支持果洛发展政策，积极开展上海市和央企对口受援工作，落实省内结对帮扶项目资金3643万元、上海对口帮扶项目资金2.4亿元，有力支撑了果洛经济发展。(四)社会事业蓬勃发展。教育发展稳中向好。制定出台《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》和一系列规范性配套文件，全力实施“教育八大工程”，进一步推动了全州教育改革发展。高度重视教育基础设施建设，筹资3.13亿元继续实施了“薄改”、职业教育、高中和学前教育等基础设施建设项目，全州教育教学硬件设施条件显著改善。高度重视师资能力建设，新招聘中小学教师340人，通过“顶岗支教”实习计划和争取支教教师等渠道补充教师，教师队伍得到进一步充实;投资856万元对全州894名教师进行了国省州三级培训，师资素质进一步提升。同时，投入1095万元全面启动教师激励补助机制，教师从教奖励补助全部兑现，广大教师从教积极性不断迸发。以创建“示范学校”、“达标学校”、“教育达标乡镇”和“名师、名校长”活动为载体，不断建立健全教育考核评价体系，严格兑现奖罚。输送483名学生赴内地中学就读，异地办班力度不断加大。上海·果洛职业教育联盟成立。积极落实教育优惠政策，在全省率先推行15年免费教育，更多教育惠民政策落到实处，地方财政中教育投入占比逐年加大。全州学前教育入园率达60.5%，义务教育巩固率达93.5%，高中阶段毛入学率达55.6%，多项指标稳中有升。卫生服务能力不断加强。以“四大工程”为抓手，着力推动全州卫生事业发展。认真实施了总投资1.43亿元的州医院、州妇幼保健院、州藏医院和22个乡镇卫生院、54个村级卫生室、45个乡镇卫生院职工周转房等项目，全州医疗卫生基础条件显著改善。认真制定包虫病等传染病和重大疾病防治三年攻坚方案，建立省州县乡四级联动的防治机制，大力开展传染病防治宣传，强化技术力量，进一步提升了我州包虫病的筛查、诊治水平。卫生人才队伍建设步伐加快，去年新招录90名医护人员，依托上海、西宁等医疗培训平台全面开展州县乡三级医疗卫生业务培训，全州医疗卫生专业人员队伍不断壮大，业务水平逐步提升。医疗卫生单位业务精细化管理扎实推进。全面落实计生优惠政策，人口出生率控制在15.7‰。文体广电事业发展迅速。投资2亿多元的州综合体育场、部分县体育场、州群艺馆、拉加寺一期修缮工程及农(牧)书屋图书更新、体育器材进村等一批文化体育基础建设进展迅速，基本公共文化设施覆盖面不断扩大。扎实开展调研论证，《格萨尔文化(果洛)生态保护实验区规划》申报工作进展顺利。群众性文化体育活动蓬勃开展。积极争取广电项目，广播电视人口基本实现全覆盖。(五)民生保障取得新突破。劳动就业实现历史新高。着力破解本州大中专毕业生就业难问题，公开招录机关和事业单位工作人员865名，认真组织开展了公益性岗位、“三支一扶”、村警、专职消防员等招录工作，全州新增城镇就业1610人，应往届高校毕业生总体就业率达88.75%，创历史新高。农牧区劳动力转移就业1.3万人次。城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系日趋完善。城镇职工养老保险实现全覆盖，城乡居民养老保险、基本医疗保险覆盖面进一步扩大，城镇职工、城乡居民医疗保险州级统筹工作全面实施，基本医疗保险机构托管工作和总额控制付费制度稳步推进。城乡低保、五保实现了动态下的应保尽保。发放各类救助资金1.62亿元，社会救助体系不断完善。住房保障项目顺利实施。全州562套购改租、584套公租房、3641户城市棚户区改造等续建项目全面完成。2301套城镇保障性住房全面开工，2420套农村住房如期建成，年度保障性住房入住任务超额完成。人畜饮水安全工程扎实推进。7个专项饮水安全项目、40个藏区特殊原因饮水项目如期完成，有效解决了14座寺院、4.19万人、7.51万头(只)牲畜的安全饮水问题。精准扶贫步伐不断加快。召开全州扶贫攻坚工作会议，出台了《关于进一步加强全州扶贫开发工作的意见》，明确了脱贫攻坚工作的基本思路、预期目标和推进举措。落实财政专项扶贫资金1.8亿元，在20个贫困村实施了各类扶贫项目。完成减贫人口10064人。在科学谋划、反复论证、集思广益的基础上，以贫困村牧民经济合作社入股方式，选定52个贫困村，整合资金近2.5亿元，在西宁市和大武镇分别实施了果洛招商扶贫产业商务大厦(天神花园酒店)、果洛雪域综合商城项目;深入开展扶贫大调研活动，向59个贫困村、8个后进村、13个维稳村派驻了“第一书记”和扶贫(驻村)工作队，全面完成了扶贫对象的基础数据精准调查和贫困人口建档立卡工作;精准扶贫精准脱贫的力量动员、方案制定、举措落实等工作扎实推进。(六)改革开放纵深推进。以三大“国字号”改革为重点，按照“四个搞清楚”的要求，全面深化改革、持续开放融入，发展环境不断优化。生态文明体制改革方面，积极贯彻《国家生态文明体制改革总体方案》和省委省政府决策部署，进一步落实了相关政策措施。严格执行主体功能区规划红线。顺利启动了中国三江源国家公园玛多黄河源园区体制试点工作;稳妥推进生态搬迁牧民属地化管理改革，积极探索进城牧民公共服务、产业支撑、民生保障等政策措施。医药卫生体制改革方面，制定出台了《果洛州深化医药卫生体制改革综合试点方案》等13个配套文件，进一步细化了医改的具体任务和办法措施，在继续深入推进9所县级公立医院改革的基础上，稳步推进了州医院、州藏医院的补偿机制、价格机制、采购机制、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等方面的改革。政府职能转变方面，及时承接省政府调整下放的审批事项，全年取消和调整非行政许可审批项目59项、行政审批项目153项，顺利完成“两个清单”的编制和社会公示工作，制定下发州政府首批部门“三定”方案，州行政服务和公共资源交易服务中心、各县行政服务中心挂牌运行，机构改革相关工作走在六州前列。商事制度改革和不动产登记工作有序推进，提前实现了“三证合一”、“一照一码”注册登记。财税体制改革方面，坚持将所有收支纳入预算管理，提高了预算编制的完整性。强化政府性债务管理，修订完善《果洛州政府性债务管理办法》。各项税收优惠政策全面落实，征管工作成效显著。积极探索“金融支持经济发展、金融支持‘三农’、普惠金融”三项改革措施，“政府主导、人行推动、金融机构主办、职能部门配合、乡镇村委、农牧户和企业共同参与”的合作机制初步形成。农牧区综合改革方面，积极推进农牧区耕地、草原、林地等承包经营制度、农村水利管理制度建设和集体林权制度改革等工作，积极开展农村土地承包经营权确权登记和农村房屋、宅基地确权登记工作，进一步规范土地、草场、林地承包经营权流转。深入推进草地生态畜牧业试验区建设，制定出台《果洛州创建“全省草地生态畜牧业试验区”总体规划》，认真开展了试点工作。招商引资和培育市场主体方面，组团参加川藏滇青交界地藏区市(州)长联席会议，形成了生态、文化、旅游、交通、信息等多领域战略合作协议。积极参加“青洽会”、“清食展”等经贸活动，签约项目33个，到位资金3.18亿元。高度重视企业帮扶工作，组织百名干部进驻50家重点企业解决问题，共申报企业扶持和市场建设项目87个，扶持资金2319万元。不断完善有利于创业创新的体制机制，采取有效的政策措施，大力推进大众创业万众创新，加快培育和完善市场主体，全州新增各类市场主体888户，非公经济发展步伐不断加快，市场活力显著增强。(七)发展环境持续向好。巩固和推广“班玛经验”、探索实行牧区社会治理网格化管理模式。继续推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，社会矛盾纠纷调处成功率达100%。继续坚持严打方针，刑事案件综合破案率和治安案件查处率明显上升，果断击毙“5·03”持枪拒捕疑犯，彰显了法治正义。成功处置“3·13”班玛火灾，有效应对玛多、玛沁有感地震。落实资金1.53亿元，实施了17项平安与振兴建设项目。投资8100万元改善寺院基础设施建设，寺院基础条件显著改善。全州经济社会发展环境持续向好。各位代表，经过艰辛努力，我们圆满完成了年初预定的各项目标，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”时期的五年，全州上下在党中央国务院亲切关怀下，在省委省政府和州委坚强领导下，紧紧围绕“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造三区、建设全面小康”的战略任务，凝心聚力、真抓实干，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。这五年，我们始终坚持发展第一要务不动摇，固定资产投资、地区生产总值、地方公共财政预算收入等主要指标年均保持了两位数增长，全州综合经济实力不断壮大，为今后发展积累了坚实物质基础。这五年，我们牢固树立民生优先理念不动摇，州、县财政每年用于民生领域投入均在70%以上，民生事业持续提升，全州城乡居民人均可支配收入分别增加1万元、2700元，城乡居民收入连续五年保持了两位数增长，为“十三五”全面完成脱贫任务增强了后劲。这五年，我们始终坚持生态保护第一理念不动摇，累计投资40亿元实施生态保护和建设项目，18亿元生态直补资金惠及14万牧民，实现了牧民增收和生态保护双受益。全州森林覆盖率达到12.9%。黄河源头再现千湖美景，天蓝地绿水美山青的生态屏障日益牢固。这五年，我们始终坚持畜牧稳州产业兴州不动摇，狠抓特色产业培育和畜牧业规模化、专业化建设，一大批肉牛羊养殖基地、奶牛养殖基地、饲草基地陆续建成，特色产业品牌不断叫响，国家重点地理标志认证取得重大突破，为我州有机产品走出高原搏击市场开辟了广阔天地。这五年，我们始终坚持夯实发展基础目标不动摇，全力以赴争项目、多措并举抓项目、较真碰硬管项目，“十二五”项目个数、投资总量均创历史新高。道路交通投资总额达到300亿元，机场、高速公路建设实现历史性突破。网外三县联网工程、玛尔挡水电站等一批重大项目强力推进，为今后发展注入了强劲动力。这五年，我们始终坚持深化改革开放不动摇，不断深化各领域改革，全方位推进开放融入，积极推进体制机制创新，后发优势进一步显现，可持续发展的动力和活力不断释放。各位代表：打铁还需自身硬。五年来，我们自觉推动依法行政，全力加强政府自身建设，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，服务政府、法治政府、廉洁政府建设取得实效。同时，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督、新闻媒体监督，依法依规开展审计监察，切实保障了国家资金安全，维护了群众切身利益。政务公开力度进一步加大，重大项目、重要会议、决策事项实现依法公开。国防动员、民兵预备役、妇儿、残疾人、统计、老龄、红十字、地震、气象、信访、无线电、外事、民族语文、通讯、地方志、档案、保密、邮政等工作取得新成绩。各位代表：“十二五”时期，是全州生态持续向好、民生持续改善、经济持续发展的五年，谱写了果洛发展史上辉煌灿烂的新篇章。这是省委省政府亲切关怀和大力支持的结果，是州委坚强领导的结果，是人大法律监督、政协民主监督、各方全力支持的结果，是全州上下齐心协力、真抓实干、辛勤工作的结果，也是省内外有关地区和单位积极帮扶、倾力支持的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族群众、广大干部职工、驻军官兵、公安干警、消防官兵致以崇高的敬意，向长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，必须清醒认识到我州经济社会发展中存在的困难和问题。经济发展上，产业结构不合理，农牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，服务业相对滞后，经济带动效果不明显。重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大。生态保护上，局部地区生态环境退化现象依然存在，生态保护建设任重道远。民生保障上，基本公共服务供给不足，社会保障和就业压力大，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务重、压力大。自身建设上，个别地区、部门和干部主动适应新常态的意识和能力不强，干事创业的激情不足，作风不够扎实，执行力、创新力、落实力不强。对于这些问题，我们将采取切实有力措施，认真加以解决。二、关于“十三五”规划纲要(草案)编制的几个问题根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府编制了《果洛州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，现已提请大会审议。下面就有关问题作简要说明。(一)《纲要(草案)》编制的主要考虑。我们坚持以党的十八大和十八届五中全会、省委十二届十次全委会精神为指导，以科学规划和设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书为目标，坚持政策导向与州情实际紧密衔接，全力以赴完成了《纲要(草案)》编制工作。一是系统总结“十二五”发展成就,增强发展信心。“十二五”时期，全州经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，形成了弥足珍贵的发展经验。深入总结“十二五”经验，编制实施好“十三五”规划，对于凝聚共识、鼓舞斗志，激励广大干部群众牢固树立必胜信念，努力在新起点上实现果洛经济社会新发展新跨越，具有重要而深远的意义。二是深刻研判“十三五”发展形势，明确发展目标。《纲要(草案)》认真分析了“十三五”时期我州经济社会发展的一系列重大机遇，深入剖析了困难和挑战，深刻研判了发展环境，清晰勾画了发展蓝图。《纲要(草案)》指出，“十三五”时期，在中央和省委省政府一系列重大政策支撑下，果洛改革发展总体向好的趋势没有变，全州经济社会发展仍处于大有作为、快速发展的重要战略机遇期没有变。基于以上考虑，我们在立足州情、统筹协调、科学谋划的基础上，根据省委“131”总体要求，提出了“169”总体发展思路，既体现了果洛特色，又贯彻了省委省政府的总体要求。三是全力破解发展瓶颈，走特色发展之路。《纲要(草案)》指出，我们仍面临生态保护与建设任务繁重、发展基础短板问题突出、自我发展能力不足、民生改善任务艰巨、社会治理难度加大、体制机制创新困难等不利因素。但只要我们有效破解难题，立足补齐城乡协调发展、城镇基础设施、特色产业培育、公共服务均等化、人才工作等短板弱项，注重夯实基础、发挥好后发优势，就一定能实现“十三五”规划确定的目标任务。四是着力加强顶层设计，强化规划实施保障。《纲要(草案)》从加强组织领导、加强规划间的衔接协调、推进规划法制建设、完善考核评估四个方面提出了保障措施，为《纲要(草案)》的全面实施提供了坚强的制度保障，必将有力推动“十三五”各项目标任务落到实处。(二)《纲要(草案)》的结构框架。《纲要(草案)》共分四大板块、十一个章节。第一板块，系统总结了“十二五”全州经济社会发展取得的重大成就，深刻阐述了“十三五”发展环境及特征;第二板块，明确“十三五”时期的指导思想、主要目标、发展理念;第三板块，细化分述九项重点举措，涵盖了经济、社会、生态、改革、民生等全局工作;第四板块，阐明组织领导和制度保障问题，号召全州上下为胜利实现“十三五”目标任务、全面建设和谐美丽果洛而奋斗。(三)“十三五”总体发展思路。《纲要(草案)》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十次全会精神，明确提出了今后五年果洛发展的“169”总体发展思路：实现一个目标、做好六篇文章、实施九大举措。即以实现与全省同步建成小康社会为奋斗目标;着力做好生态引领、脱贫攻坚、城乡提位、民生普惠、特色发展、依法治州六篇文章;全面实施生态治理、精准脱贫、基础提升、协调发展、产业培育、旅游升级、增进福祉、优化环境、开放融入九大举措。“169”总体发展思路，贯彻了中央和省委省政府的重大决策部署，切合我州经济社会发展需要，明确了今后五年我州的奋斗目标和具体措施，三者紧密联系，构成完整整体。“一个目标”是出发点和落脚点，是我们必须担当的历史使命，必须坚定不移;“六篇文章”是发力点和着力点，是在全面建成小康社会中必须下大力气解决的重点问题，必须准确把握;“九大举措”是重要抓手，既是破解果洛发展难题的必须之举，也是建设和谐美丽果洛的必由之路，必须常抓不懈，持之以恒，务求实效。(四)“十三五”经济社会发展指标。基于目标任务和发展现状两个因素，《纲要(草案)》提出到2020年，全州人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，接近全省平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平，与全省同步全面建成小康社会。这一目标的提出，是经过认真测算的，不仅和省委省政府相关指标做了衔接，而且符合到2020年全面建成小康的总体要求。其中一个“翻一番”是到2020年建成全面小康的刚性要求，符合近年来我州经济发展的总体趋势，是可以实现的;两个“接近全省平均水平”，既是提高人民福祉水平的根本，也是我们所担负的使命所在，只要我们上下一心、锐意进取、艰苦创业是可以完成的。(五)全力打赢脱贫攻坚战。这是“十三五”最核心、最重要的工作任务，必须层层传导压力、落实任务，啃下脱贫攻坚“硬骨头”。通过精准识别，全州最新确定3.33万建档立卡贫困人口。按照省委省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，必须在2019年实现6个贫困县全部摘帽、74个贫困村全部退出，实现3.33万人整体脱贫。再经过一年成效巩固，实现与全省同步建成小康的奋斗目标。三、2016年经济社会发展的目标任务2016年是“十三五”启动之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是州委提出的“开局十三五，强基础、抓落实年”。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会、省委历次全委会、全省“两会”、州委全委会等会议精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚持以生态优先理念统领经济社会发展，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握稳中求进工作总基调，按照州委“169”总体发展思路，着力加强供给侧结构性改革，加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险力度，加快培育新的发展动能，增强持续增长的动力，确保全州“十三五”经济社会发展开局良好。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;州属固定资产投资增长14%;公共财政预算收入增长5%;城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长10%和15%;社会消费品零售总额增长12%;居民消费价格指数控制在2.4%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，城乡基础设施建设深入推进，农牧业和特色产业继续发展壮大，社会公共服务事业不断迈进，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述目标，今年要重点做好五方面工作。(一)始终坚持生态保护第一理念不动摇，立足资源禀赋，着力提质增效，不断开创绿色发展新局面。强力推进生态保护治理，积极推动供给侧结构性改革，加快产业转型升级，着力发展特色产业，努力实现生态美、百姓富、产业强。持续推进生态保护治理。一要高度重视生态保护建设，切实抓好三江源生态保护建设工程。认真实施好以人工造林、封山育林、封沙育草、湿地封育、黑土滩治理、有害生物防治、生态畜牧业基础设施建设为主要内容的三江源生态保护建设二期工程项目，继续实施退耕还林、退牧还草等专项工程，争取年内完成3.46亿元的投资任务。不断强化森林、草原、湿地、荒漠化土地等生态系统的保护和建设，促进高原生态系统良性循环。积极实施生态修复、中小流域治理、地质灾害预防保护等工程，继续实施达日吉迈镇、玛沁格曲河防洪工程及班玛玛柯河县域段综合治理等工程，全面启动计划总投资2.77亿元的5县黄河干流防洪工程。认真落实生态保护补奖政策，全面完善生态补偿资金管理使用方式，认真兑现生态补奖资金。科学分配今年新增生态管护员指标，并对生态管护人员及补助资金进行科学严格管理，建立科学高效的责任和激励机制，充分发挥生态管护员的作用。二要深入开展城乡环境综合整治工作。实施“家园美化行动”，扎实开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，大力整治城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生，切实解决好脏乱差问题。加大环卫基础设施投入，积极争取落实各县城第二垃圾填埋场项目，力争立项建设33个乡镇垃圾填埋场，开工建设投资2000万元的拉加镇污水处理厂，完善城镇垃圾和生活废水收集处理系统。在加强城镇垃圾的运营监管，防止环境二次污染的同时，按照政府主导、市场运作、企业自主、强化监管的方式，全面投运和有效管理甘德、达日、班玛、玛多、久治五县县城和拉加镇污水处理厂。加大环境执法监管力度，强化各类建设项目、燃煤锅炉和黄标车环境监测监管，重拳整治环境突出问题，最大限度减少环境污染。全面完成六县城乡饮用水水源地规范化建设。彻底完成全省生态环境大检查问题整改任务。三要着力推进生态文明制度改革，不断完善生态保护建设体制机制。积极落实生态功能区规划红线，不断完善生态补偿机制和资源有偿使用制度，积极推进生态搬迁移民属地化管理工作，层层落实生态保护领导责任和考核机制。稳步推进玛多黄河源国家公园体制试点。大力推动高原生态农牧业和特色产业发展。一要继续推进高原生态农牧业产业化。强化农牧业合作组织，大力扶持和培育龙头企业，通过“牧民合作组织+基地+龙头企业”模式，坚持有机、高端方向，加快农牧业产业转型升级，实施好高原生态农牧业产业化“五项工程”，即：以5369、昆仑牧歌及三江源有机产业园区肉食加工企业为依托，在全州范围内继续建立若干肉牛羊养殖基地，同时不断提高牧户自养牲畜的商品率，实施高原有机牦牛藏羊肉产业工程;以雪域珍宝、格桑花等乳品加工企业为依托，加快建设集中与分散经营相结合，覆盖全州的牦牛奶源基地，实施高原有机牦牛乳制品产业工程;以现有的10个牛羊良种繁育基地为基础，继续增加数量、扩大规模，采取“基地+牧户，公司化经营”形式，实施以野血牦牛，甘德、达日、久治优种牦牛以及玛多藏羊为主的高原牲畜良种产业工程;充分利用班玛县和玛沁拉加镇小块农耕地，逐步扩大全州蔬菜基地规模，建设城镇标准化蔬菜市场，建立生产与市场连接机制，实施高原有机蔬菜产业工程;以班玛野生藏茶为基础，加快扩大人工种植面积，采用现代工艺开发精品藏茶，继续扩大羊肚菌人工种植面积，打造品牌，实施班玛林下产业工程。按照以上“五项工程”思路，今年继续争取上级支农切块资金、扶贫资金和上海援青资金，加大州县地方财政投入，在已建39个规模化牲畜养殖基地的基础上，整合资金8000余万元，新建24个肉牛、肉羊、奶牛及牲畜良种养殖基地、20个牛奶收储站、6个饲草生产基地;投资1200余万元，继续推进玛沁拉加镇和班玛高原有机蔬菜园区建设。同时，积极引导和鼓励养殖大户、致富带头人、大中专毕业生、大学生村官、基层农技人员等群体广泛参与生态农牧业产业发展。结合农村综合改革，继续加大草原、牲畜整合力度，提高农牧民经济组织化程度，依法管理农牧民合作社和合作联社，提高民主管理程度和水平，不断强化经营管理，建立科学严格的财务管理制度，努力提高农牧业产业经济效益。鉴于我州易灾多灾的特点，逐步推开牦牛、藏羊保险工作。二要大力推进特色资源开发。要做强“水”文章。依托我州高海拔、无污染、高品质水资源独特优势，以开发国际市场高端产品为发展方向，精心打造黄河源头、阿尼玛卿雪山和年保玉则神山等矿泉水品牌，大力扶持和培育龙头企业，争取玛多县黄河源矿泉水开发项目、玛沁县阿尼玛卿矿泉水开发项目年内完成投产，久治县吉洛沟矿泉水开发项目、甘德县水央金矿泉水开发项目、班玛县富锶高原矿泉水开发项目完成前期工作。要做大“药”文章。依托我州丰富的高原生物资源，以青海未来格萨尔王药业有限公司、源羚生物科技开发有限公司和州县藏医院为加工基地，有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪莲、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，走高端精品路线，打入高端市场，增加附加值。要做好“手工”文章。依托我州独特的非遗文化和民族手工艺传承，大力培育和发展以民族服装、牛羊毛制品、唐卡、黑陶、石雕、木刻、铜塑、藏香为主的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品产业，打造集产品加工、宣传展销、旅游体验功能于一体的特色商贸旅游经济集群。三要积极打造产业发展平台。加快产业园区建设，年内落实投资3000万元左右，基本完成三江源有机产业园区基础设施建设任务;整合资金2000万元，建设园区招商、电商和职业实训平台、产业孵化基地。树立敬商亲商意识，继续加大招商力度，加强对入驻企业的扶持，提高园区管理效能和服务水平。进一步巩固和新建玛沁县文化产业园区、甘德县格萨尔产业园区、久治县年保民俗风情园、达日县扶贫商贸产业园区、班玛县藏文化产业园区、玛多县民族商贸区，加快建设园区配套设施，确保入驻企业尽早投产运营。大力发展现代商贸流通业，依托三级零售商业体系和“万村千乡”农家店网络，大力发展“互联网+”新业态，促进电子商务的广泛应用，实现果洛特色商品线上、线下推广销售，有效扶持特需商品生产企业与流通企业，保障并丰富民族特需商品的供给。奋力打造高原特色生态文化旅游目的地。围绕我省“一圈三线三廊道三板块”旅游发展新格局，以“四大板块”为支撑，以“两山两湖一区一长廊”为核心，精心打造果洛特色旅游品牌。继续完善大年保玉则生态旅游圈总体规划和各地景区景点修建性详规及设计。积极争取和有效整合国家地质公园建设项目、国家重点景区建设项目和省级旅游发展资金、上海援青等项目资金1亿元以上，抓好年保玉则、阿尼玛卿、黄河源、班玛、狮龙宫殿等景区开发建设，完善景区基础设施及配套服务设施，力争在景区硬件建设上取得实质性进展。采取招商引资、金融扶持、政府补助等方式，大力发展宾馆、餐饮、休闲娱乐、购物、交通、供氧等服务设施，为游客提供全方位、高质量的服务。加快推进州文化旅游广场和玛沁县阿尼玛卿文化广场等旅游文化场所建设。抓紧组建年保玉则景区保护管理局，加紧筹建州旅游发展集团股份公司及各县分公司，建立完善旅游管理体制机制，规范全州旅游市场，全面推进全州旅游开发运营。促进文化体育与旅游发展深度融合，做大做强玛域格萨尔文化旅游节、阿尼玛卿雪山徒步旅游节、黄河源文化旅游节、德尔文格萨尔史诗文化旅游节、格萨尔狮龙宫殿文化旅游节、年保玉则文化旅游节等大型文化旅游节庆活动。积极开发生态观光、特色文化、高原体育、民俗体验、宗教朝圣、科考探险、主题摄影等旅游产品，全力打造“高原生态旅游天堂”、“中国格萨尔文化生态保护区”、“藏传佛教文化秘境”、“天神花园”等旅游品牌，力争将果洛建设成为青甘川三省毗邻地区更具知名度和影响力的高原生态特色文化旅游目的地。年内游客总数力争突破40万人次，旅游总收入达2.5亿元以上，实现“十三五”旅游发展开门红。(二)始终坚持项目拉动不松劲，狠抓关键环节，强化投资支撑，全力改善城乡基础设施条件。力促城镇建设提质，以城镇化引领区域协调发展，全力打造以大武镇为核心，以七个高原特色小镇为依托的“一核七点”城镇建设新格局。准确把握“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、传承文化”的方向，以城镇总规为基础，按照美丽城镇建设需要，着力组织、全面编制好城镇控规和详规、公共服务和商贸产业等功能布局规划，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。加大项目争取力度，继续加强城镇基础设施建设，特别是以大武镇为重点的各县城镇地下管网改造、弱电管线入地以及市政道路、避难场所和环卫设施建设方面实现大的突破，力争全州城镇基础设施投资不少于3亿元。着力实施和较高质量地完成好2个美丽城镇和12个高原美丽乡村建设任务。同时，积极做好以大武镇为重点的、有条件县城地下综合管廊示范工程申报工作。在建设过程中，各地要切实结合城镇、村庄的功能定位和现实条件，明确各自建设重点内容、标准和特色要求，依据规划进行建设，为长远打基础，确保不留遗憾、不留败笔、不留骂名。同时，着力完善城镇治理体系，继续抓好市政公用设施运营管理、市容环境整治等重点工作，大力解决普遍存在的重建设轻管理、城镇环境脏乱差、管理混乱等问题，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。切实加大工作力度，积极推进玛沁撤县改市工作。力促交通建设加速，确保大武机场7月通航，积极做好久治机场、玛多黄河源通用机场立项选址等前期工作。力争花久高速公路9月全线通车，大班二级公路升级改造项目顺利推进，争取玛多至色吾沟、达日经石渠至玉树公路开工建设。落实投资3亿余元，继续加大农村公路建设力度，新改建农村公路1000公里以上、桥梁30座、县乡汽车站10座以上。力促电力水利建设提质，加快实施网外三县联网工程，力争10月建成投运。实施总投资2.58亿元的玛沁、玛多农村电网改造和延伸工程，积极争取扶贫光伏电源建设项目，全面提升农牧区供电能力。继续协调推进玛尔挡水电站建设工程，力争年内完成投资14亿元。实施好投资2003万元的班玛农田水利项目。力促信息化建设升级，以推进网络宽带化和应用智能化为核心，推动信息技术与城镇建设、经济发展全面深度融合，积极开展“宽带果洛、智慧城市”创建活动，全面提升信息化应用水平。(三)始终坚持民生优先理念不懈怠，回应群众期盼、着力补齐短板，竭尽全力办好十大民生实事。继续集中75%以上的财力，抓实事求实效，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的民生问题。一要全力推进脱贫攻坚。充分认识脱贫攻坚的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强政治责任感、使命感和紧迫感，围绕精准扶贫精准脱贫总目标，进一步加强领导、整合力量，充分发挥好“第一书记”、扶贫工作队作用，在认真做好“两线合一”精准识别、全面摸清贫困现状的同时，找准“病根”、对症下药，落实财政专项扶贫资金2.3亿元以上，科学制定精准脱贫攻坚计划和行动方案，分类别分阶段提出脱贫目标和办法，以更加有力的举措、更加扎实的行动，全面实施好“八个一批”脱贫攻坚计划，继续开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作，坚持综合施策、整合全社会力量协力攻坚，精准实施整村推进、产业扶贫、藏区连片开发、易地扶贫搬迁、“雨露计划”等项目，坚决完成本年度脱贫任务，确保年内减少贫困人口8000人、贫困人口人均纯收入增长17%以上，努力实现脱贫攻坚首战告捷。二要全面推进教育均衡发展。深入贯彻落实《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，以“教育八大工程”为抓手，努力推进全州教育改革发展。进一步强化教育基础设施建设，年内争取资金2.4亿元，继续实施“薄改”、标准化学校建设和中职、高中、学前教育及教育信息化、教师周转房等项目，全面改善25所学校供暖、给排水管网等校园附属设施条件，新建20所幼儿园，打造22所标准化学校。进一步采取强有力措施，不断提升教师队伍素质，强化教师培训，年内争取完成1200人左右的教师培训计划;大力推进学校规范化管理，全方位实施教育质量测评工作，认真开展教育绩效测评和教育达标考核活动，全面落实教育质量激励保障机制，努力提高全州教育教学质量。进一步落实教育惠民政策，统一城乡义务教育“两免一补”政策，全面推行15年免费教育，让所有的孩子都能有学上、上好学。继续做好异地办学工作，在输送530名学生赴异地就读的同时，力争在西宁开办1所果洛寄宿制中学。抓好职业教育，在全面完成州职校整体新建任务的同时，进一步调整工作思路和管理方式，不断深化专业设置、课程安排、师资建设、招生、实习就业等方面的改革。同时，继续加强异地职业培训，输送更多学生到内地职校就读。全面落实“人才强州”战略，采取特殊有效措施，加大教育、卫生、科技、旅游、经管等紧缺人才的培养引进力度，建立科学的激励机制，着力改善工作生活条件，以政策拴心、用待遇留人，创造良好的用人环境。三要全力提升全民健康水平。继续实施好医疗卫生“四大工程”，扎实推进州县卫生服务单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设，在全面完成州藏医院、久治县医院、乡村卫生设施及职工周转房续建任务的同时，加快实施投资2000多万元的州医院全科医生培训基地、州疾控中心设备购置及班玛县藏医院药浴楼等项目，积极争取果洛州包虫病防治中心等医疗卫生项目;不断加强专业技术人员培训，积极招录和引进优秀人才，进一步充实基层医疗卫生专业技术力量;扎实推进包虫、结核等地方病、传染病防治三年攻坚工程，强化源头治理，加大筛查诊治力度，最大限度减少发病率和死亡率。继续深入开展食品药品安全专项整治行动，进一步加大食品药品、化妆品、保健品、一次性医疗器械质量监管力度，切实保障广大群众的健康安全。继续开展爱国卫生运动，组织实施好健康教育万里行等活动。认真落实计生优惠政策，推动人口计划生育工作健康发展。四要持续提升公共文化服务能力。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，进一步深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。在全面完成州县文化体育设施续建项目的基础上，全力实施好总投资1.9亿元的中国格萨尔博物馆展陈、拉加寺文物修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护及三县民族体育场、班玛县灯塔乡历史文化名村、90个村级文化服务中心等项目。争取及早获批《格萨尔文化(果洛)生态保护实验区建设规划》，并在规划实施方面取得阶段性成果。加强文化人才队伍建设，组织开展好文化“千人培训”工程。积极开展各类文体活动，全力打造玛域格萨尔文化旅游节和阿尼玛卿、黄河源、年保玉则、格萨尔狮龙宫殿以及甘德、班玛等地的特色文化旅游节活动品牌。不断完善广播电视基础设施建设，进一步扩大广播电视覆盖面，努力提高自办节目质量，实施好农牧区基层电影放映工程，丰富群众精神文化生活。五要大力推进就业创业。积极落实更加充分的就业政策，全面推进就业工作，突出抓好高校毕业生就业工作。实施投资2054万元的公共职业技能实训基地和创业孵化基地项目。力争年内实现城镇新增就业1200人，城镇失业人员再就业300人，农牧区劳动力转移就业12000人次，应往届高校毕业生总体就业率达87%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。六要有效增加城乡居民收入。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革，加大对农牧民的财政直接投入力度，提高草原生态保护补奖标准。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。七要不断完善社会保障体系。强化社会保障提标扩面工作，不断提高各类保险参保率。及时兑现救灾救助、社会福利、优抚安置等各类救助资金，调整提高企业离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴。将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围，将高龄老人生活月补贴标准提高20元。认真实施投资6000万元以上的州社会福利院，达日、班玛、玛沁等县乡敬老院，甘德、久治两县儿童福利院等建设项目，不断改善社会福利设施条件。稳妥有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。八要努力改善居民住房条件。全力推进保障性住房建设，健全城镇住房管理体制机制，加强保障性住房分配入住和管理。积极实施“农村两房”建设2000套、草原新帐篷项目1500套，按照“最困难群众、最危险房屋”原则，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善农牧民居住条件。筹资1亿元左右，在大武镇和其他县城分别建设“高原生态之家”，力争年内投入使用。九要认真实施农村安全饮水工程。完成特殊原因饮水安全工程续建项目，继续争取实施6县人畜饮水安全项目，切实解决好人畜安全饮水问题。十要积极推进老年人和妇女儿童关爱工程。全面推进政府购买养老服务，探索医养结合和农牧区孤寡老人代养服务试点。认真实施妇女儿童发展规划纲要，全面完成妇女儿童发展规划中期检查评估工作。(四)始终坚持深化改革不放松，强化改革措施，敢于动真碰硬，不断释放加快发展的内生动力和活力。一要深化行政审批制度和政府机构改革。继续做好简政放权、放管结合、优化服务工作，积极衔接好省政府取消、下放和调整的行政审批事项，进一步取消下放州级行政审批事项，做好“接、放、管”三篇文章，完善事中事后监管，着力提高政府效能。上半年全面完成县级政府“两个清单”公布工作。建立完善州县行政服务大厅，推进“一个窗口”受理、“一站式”服务模式。二要加快财税金融体制改革。切实加大中央和省级专项资金争取力度，加强依法征税、深挖增收潜力，确保财政收入稳中有增。完善财政预算制度，加强财政综合绩效和项目支出绩效评价。优化财政支出结构，加快盘活存量资金，整合州县两级“趴窝”的专项资金，统筹用于重点项目。有序推进税制改革，进一步落实各项税收优惠政策。大力发展普惠金融、绿色金融、移动金融，强化金融惠民便民服务，不断促进金融服务向“三农”、中小微企业、特色产业培育等重点领域倾斜，提高金融服务水平，努力增强金融对地方经济发展的贡献度。三要积极推进其它重点领域改革。深化司法体制改革，着力深化公安警务体制改革、人民警察管理制度改革。稳妥推进涉法涉诉信访案件、司法权力运行机制改革。大力推进户籍制度改革和居住证制度，建立城乡统一的户口登记制度。深化医疗卫生体制改革，严格落实已出台的13个专项改革措施，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，进一步完善医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。深化文化体制改革，推动公共文化社会化发展，进一步转变文化行政部门职能，分类推进文化事业单位改革，实现政企分开、政事分开、管办分开。积极探索文化事业单位法人治理结构改革。深化农牧区综合改革，进一步完善农牧区耕地、草原、林地承包经营制度及水利管理体制和集体林权制度，深入推进农村土地承包经营权确权登记和农村房屋、宅基地确权登记工作，规范土地、草场、林地承包经营权流转。全面推进集体林权制度配套改革和国有林场改革。四要不断推动开放融入。充分利用“青洽会”、“清食展”和交界地区经济文化协作平台，加大宣传力度、营造招商氛围、强化服务对接，确保招商引资项目落地生根，力争年内招商引资项目资金达到10亿元以上。加大汇报衔接力度，切实加强省委4号文件贯彻落实，抓好交界地区平安振兴工程。进一步完善对口帮扶工作机制，加大相关工作力度，不断提升上海市、国家部委、央企及省内结对帮扶工作成效。进一步加强同周边藏区的互动交流，不断推进青甘川滇交界地区全方位战略合作，积极落实《川藏滇青交界地藏区市(州)长联席会议战略合作框架协议》及相关专项合作协议，力争在基础设施、旅游发展、商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得突破性进展。(五)始终坚持法治政府服务政府廉洁政府目标不放松，牢记使命担当、勤勉务实履责，不断提高各级政府依法行政能力。全面推进依法治州，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断推进治理体系和治理能力现代化。推进行政决策程序科学化。严格执行州政府工作规则、重大行政决策程序、议事规则等规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。建立健全重大决策责任追究和倒查制度，坚持有错必纠、有责必查。加强政府智库建设，健全决策咨询制度。改进政府立法工作，切实提高政府立法质量。推进监督制约方式公开化。自觉接受人大政协、社会公众监督，注重新闻舆论导向，加强执法监察、效能监察、廉政监察、审计监督和行政督查，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，推进执法重心和力量向基层倾斜。加大重大决策、财政预算、公共资源配置等重要信息的公开力度，不断提高政府工作透明度。推进党风廉政建设常态化。以深入开展“开局十三五，强基础、抓落实年”为抓手，继续深化“三严三实”专题教育成果，强力推进“三基”建设，严格落实中央和省州党风廉政及作风建设各项规定，集中整治庸政懒政怠政行为，弛而不息狠刹“四风”。进一步深化工程建设、招投标、土地出让、政府采购等领域改革，强化权力约束机制。加强廉洁从政教育，牢固树立勤俭高效意识，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。加大行政问责力度，以政府工作人员勤政廉政的实际行动，带动全社会风气的持续好转。推进社会治理方式精细化。扎实推进民族团结进步先进区创建活动，继续推广“班玛经验”、达日牧区网格化管理等先进管理经验，化消极因素为积极因素，进一步巩固和谐稳定的发展环境。要切实加强全民法制宣传教育，办好学校法制课堂，不断增强群众法律意识和法治观念，提高社会法治化管理水平，营造良好法治氛围。要切实加大安全生产监管执法力度，及时排查化解安全隐患，重拳整治重要场所、重点领域、关键部位、高危行业的安全生产突出问题，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。要依法加强寺院社会化管理，深入开展寺院爱国主义教育，坚持政治上关怀、生活上关心，为宗教界办实事办好事，解决寺院交通、饮水、用电、住房和社会保障等实际问题。要切实加强维稳责任落实，强基层、夯基础、抓关键、攻难点，进一步强化维稳工作责任机制、基层工作网络机制、矛盾排查化解机制、信息研判机制、治安管控机制等长效机制建设，及时消除不稳定隐患，确保社会长治久安。各位代表，加快果洛改革发展，我们重任在肩，不容丝毫懈怠;全面建成小康社会，我们责无旁贷，务必奋起直追。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和州委坚强领导下，以强烈的责任感和紧迫感，以钉钉子的精神狠抓工作落实，全力以赴为“十三五”开好局、起好步，为全面建成小康社会，创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【甘德县招商】2016年甘德县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月18日在甘德县第十四届人民代表大会第六次会议上甘德县人民政府县长索南多各位代表：现在，我代表县人民政府向大会做政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见和建议。一、2015年及“十二五”工作简要回顾去年以来，面临国内经济下行压力等多重困难和挑战，全县上下在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“科学发展、保护生态、改善民生、维护稳定”四项中心工作，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和省委十二届七次、九次全会精神，紧紧抓住国家实施支持藏区发展一系列优惠政策和对口支援等重大机遇,较好地完成了年初确定的各项社会经济发展任务，顺利实现了“十二五”规划的圆满收官。2015年，完成国民生产总值25089万元，同比增长7.6%，较“十一五”末的12849万元增长95.3%，年均增幅11.42%。其中，一产完成8332万元，同比增长5.3%;二产完成8631万元，同比增长10.2%;三产完成8226万元，同比增长7.3%。完成县属社会固定资产投资89203万元，同比增长18.93%，较“十一五”末的14114万元增长532%，年均增幅44.59%;完成地方财政一般预算收入2614万元，同比增长82.8%，较“十一五”末的447万元增长484.8%，年均增幅42.36%;实现农村常住居民人均可支配收入4547元，同比增长7.5%，较“十一五”末的2568元增长99.26%，年均增幅14.78%;完成社会消费品零售总额4882万元，同比增长10%，较“十一五”末的2549万元增长91.5%，年均增幅13.9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口出生率控制在15.1‰以内;城镇化率达到14.13%。(一)着力推动生态牧业转型，特色产业培育取得良好成效。“十二五”以来，紧紧围绕省十二次党代会提出的“四个发展”战略，深入发现和挖掘地方特色资源优势，把发展生态畜牧业和文化旅游业作为调整产业结构，促进产业转型升级的重要途径和载体，特色产业培育发展迈出了坚实步伐。生态畜牧业建设方面，率先在全州范围内组织开展生态畜牧业建设工作，编制完成了《甘德县2013-2020年生态畜牧业示范区建设发展规划》，畜禽有机活体顺利通过农业部相关机构认证，成为三江源地区面积最大、海拔最高的有机畜牧业生产地区，“甘德牦牛”成功取得国家地理标志产品认证;成功申报并获得了全国最大的有机畜产品基地认证。2010年以来，累计投资6487.85万元实施9个奶牛产业化养殖基地，年产生效益142万元;实施3个良种繁育基地，年产生效益127.5万元;实施文化旅游风情园、宾馆、中藏药才加工等项目8个，年产生效益448.52万元;累计建成饲草料基地17处，预计年产青干草3700多吨，产生经济效益432万元。截至目前，全县36个自然村有33个村开展了产业化建设工作，共发展各类产业化项目47个，呈现出全面发展、多点开花的良好局面，生态畜牧业专业合作社经济收入在牧民人均收入中约占总收入的10%以上。文化旅游产业方面，编制完成了《甘德县格萨尔文化旅游带总体发展规划》和《格萨尔非物质文化遗产展示园区修建性详规》，实施了投资2209万元的格萨尔文化艺术研究院、投资600万元的格萨尔博物馆广场及目热雕塑、投资1591万元的格萨尔非物质文化展示景区等重点建设项目，并成功签约了投资1.5亿元的格萨尔文化产业园区建设项目。2015年，全县共接待各类游客3.1万人次，实现旅游综合收入1778.6万元，同比增长28.39%。(二)加大基础设施建设力度，县域经济社会发展基础进一步夯实。2015年度共实施建设项目173个，项目总投资为10.96亿元。城镇改造建设方面，重点实施了投资1155万元的县城支路改造和柯曲镇滨河大道改造工程，县财政垫资2713万元开工建设了县城新水源地供水项目。整合项目资金5026.47万元，在柯曲镇东吾村、下贡麻乡隆恩村和青珍乡青珍休麻三个村实施了高原“美丽乡村”建设项目。初步统计，“十二五”期间在城镇建设中累计开工项目96项，总投资规模达11.84亿元，重点完成了胜利路改造、市政供暖二期工程、供排水工程及路灯、人行道及风貌改造工程，并规划新建了四处住宅小区，共修建房屋1345套。保障性住房方面，实施了投资2192万元的2015年公共租赁房建设项目，新建房屋230套,棚户区改造150套;投资620万元的2015年困难群众危房改造项目，改造危房248户;投资525万元的寺院宗教教职人员住房改造项目，改造420户。“十二五”期间，共完成干部周转房住房56套，廉租住房610套，公共租赁住房661套，棚户区改造房150套，货币补偿棚改户508套，总投资12220万元。道路建设方面，重点实施了投资1831.93万元的52.708公里乡村道路硬化项目、投资1545万元的129公里农村道路建设项目及投资347.42万元的配套桥梁5座，投资600万元的县城汽车站项目将于今年交付使用。“十二五”期间，投资17529.8万元新建及改建公路1159.6公里，投资4119.7万元新建桥梁46座。目前，全县公路通车里程达到1887公里，其中：县道258公里，乡道333公里，村道588公里，自然村里程731公里。水利方面，完成了投资1540.13万元的4.2公里西柯曲河县城段防洪坝建设项目;实施了投资144万元的格桑滩移民区防洪坝工程和投资1019.33万元的上贡麻乡旺日乎村、下贡麻乡俄尔金村、东吉多卡寺等10项人饮安全项目。“十二五”期间，共投资5029.33万元实施27个人饮安全项目，覆盖面达到94%。对口支援和结对帮扶工作方面，自对口支援工作开展以来，上海市累计实施援建项目15个，投入资金9674万元，已完工12个，青珍乡寄校、县民族中学综合楼、县人民医院门诊楼、县牧民综合服务中心等一大批对口支援项目相继完工并投入使用。2015年，省交通厅投资145万元帮扶下藏科乡修建29公里沙路以及5座小桥;投资385万元帮扶下贡麻乡隆恩新村(2015年美丽乡村)，修建25.6公里的硬化路，以及广场、房屋等;省农行发动省州县三级行为柯曲镇东吾村“美丽乡村”建设项目筹资60万元，建设警务室、医疗室、活动室合计735平方米，活动广场2431平方米;西宁海关为我县“美丽乡村”捐助20万元;海南州人民医院、青海师范大学等结对帮扶单位也开展了一系列以人才帮扶为主要形式的结对帮扶工作。通过对口支援和结对帮扶工作的深入开展及一系列项目的深入实施，进一步加深了对口支援和结对帮扶地区、部门间的沟通和联系，形成了一整套科学严谨、协调有序的工作机制和方法，为“十三五”期间的对口支援和结对帮扶工作顺利开展夯实了基础。(三)稳步实施生态保护建设项目，县域生态环境进一步改善。投资22906.62万元全面完成了三江源生态保护与建设一期规划项目，相继实施了能源建设、生态移民、黑土滩治理、封山育林、退牧还草、鼠害防治等重点项目。新建移民社区4处，受益牧户501户2256人，完成了投资1844万元的生态移民社区基础设施配套项目和农村饮水安全项目、投资1723万元治理黑土滩17.23万亩、投资573.6万元灭鼠573.6万亩、投资784万元封育草原10万亩、完成了投资1458.88万元的建设养畜项目和投资13359.95万元的退牧还草项目。全面启动了三江源生态保护与建设二期规划项目，完成了投资427万元的127万亩草原有害生物鼠害防控项目、投资180万元的31.65万亩草原有害生物虫害防控项目、投资324万元的封山育林项目，将生态移民燃料补助由每户每年2000元提高到每户每年3000元，困难生活补助由每人每年4800元提高到每人每年5600元。以“一卡通”形式发放草原生态补奖资金5302.9万元，集体林权制度改革资金1914.56万元。全面落实中藏药材资源保护政策，按照“禁外限内”的采集办法，确保了草原生态平衡，促进了区域内生态、经济、社会协调可持续发展，使虫草及其它中藏药材资源的管理走上规范化、制度化、法制化管理的轨道。全面组织开展了生态保护大检查整改工作，先后组织大型环境清理活动14次，1000多名干部职工和周边牧民群众参与到了整治活动中;关闭4家违规建设砂石厂，强制拆迁房屋940平方米，收回非法圈占土地2630平方米，制止违规修建商业用房987平方米，拆除网围栏22处，3450米;组织干部职工、群众、僧侣等7000余人次，主要对青珍—达日黄河大桥S101省道、县内通乡通村公路等主要道路两侧进行了为期1个多月的集中清扫，共清运各类建筑和生活垃圾360多吨，清理经幡120多吨。(四)着力加快社会事业发展，人民群众幸福感进一步提升。教育方面，不断加大教育投资力度，落实政府行为。县政府在县级财政十分有限的情况下，按照每年递增10%的比例加大教育投资力度，2015年下达支持教育发展资金2300多万元。制定了《甘德县委、县政府贯彻落实关于促进果洛教育事业跨越发展的意见实施细则》，落实700万元教育专项资金用于《实施细则》的落实，拨付430多万元对全县在岗教师中教龄达到奖励条件的103名教师进行了奖励，有效激发了广大教育工作者的积极性。异地办班、学前教育工作取得新的突破，目前全县在省内外知名院校就读学生达到316人，以政府购买社会服务方式，在全省招录63名幼儿教师，目前已全部分配至县城及各乡镇幼儿园。全县学龄儿童入学率为100%，初中阶段入学率为98%，学前入学率为51.89%，义务教育巩固率为93.58%。卫生方面，稳步推进医药卫生体制改革工作，不断深化基层医疗机构管理体制、补偿机制、价格机制等综合改革，先后招录16名专业技术人员充实到县、乡两级医疗机构，实施了投资1200万元的甘德县人民医院门诊综合楼、投资1350万元的县医院住院部、投资850万元的藏医院综合楼、投资420万元的藏医院药浴楼、投资660万元的6个乡镇卫生院及投资78万元的13个村卫生室等重点建设项目，县、乡两级医疗机构的硬件建设、人员配备逐步加强，医技水平、服务环境逐步改善，基层群众“看病难、看病贵、看病远”等问题初步解决。文化方面，安装完成了“户户通”工程建设任务600套，村村通1000套，并发放配套液晶电视1000台。投资500余万元的格萨尔雕塑项目、投资2200万元的“两馆一院”工程、投资1700万元的中波台站建设项目、投资891万元的中央广播电视覆盖工程和投资232万元的高山台站等一批重点文化体育项目稳步推进。“十二五”期间，累计安装、调试卫星设备6244套，发放液晶电视3700台、DVD播放器400台、收音机300台，全县电视人口覆盖率和广播覆盖率均达到98%以上，已顺利完成规划目标。就业保障方面，2015年，城镇新增就业人数176人，劳动力转移就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全县城乡居民养老保险参保人数19430人，参保率100%;城乡居民医疗参保人数32553人，参保率98%，较上年新增1723人。及时核报了参保参合人员的就医医疗费用，城镇居民核报403人次，支付95万元;新农合门诊核报14211人次，支付58万元，住院核报2450人次，支付统筹金1024万元。民政救济方面，认真组织开展低保核查工作，取消了620户2270人的享受资格，重新将符合条件的611户2270人纳入了农村低保保障范围，有效维护了低保的公正性和公平性。全年共发放农村低保资金876.08万元，保障1648户，3440人;发放城镇低保资金538.12万元，保障456户，1299人;发放五保供养金124.31万元，保障489人;发放城乡医疗救助资金278.76万元、救助1858人;为70岁以上高龄老人发放生活补助金40.27万元。依照越冬物资储备情况下发了冬季救济粮食，其中面粉175吨，青稞120吨，大米45吨，春季发放面粉160吨，青稞60吨，大米60吨。确保了今冬明春救助对象生活口粮有保障。(五)深入推进扶贫攻坚规划，精准扶贫工作全面启动。“十二五”期间，累计投入专项财政扶贫资金8029万元。扶持贫困户6143户25000人。期间，利用2011年至2013年4个乡9个村财政扶贫资金1014.2万元，在甘德县城中心地段(步行街)购置4056.8平方米的整村推进商业铺面房，在市场价每平方米3700元的情况下以每平方米2500元低价出让给集中实施整村推进的9个项目村，为9个村贫困户让利486.816万元。利用财政扶贫资金63万元，牧民自筹资金247.7万元，为47户贫困户购置47台出租车，并开展了驾驶技能培训，扶持贫困户通过经营出租车业务实现了增收。按照2010年的扶贫标准，全县贫困人口从2011年的12800人减少到2015年的2564人，“十二五”期间净减少10236人，年均净减少贫困人口2048人，贫困发生率从45%下降到7.87%。去年，根据省州统一部署，先后组织开展了4次扶贫对象“两线合一”调查核实工作，调查核准总户数9118户32579人，确定贫困户为2091户6596人，贫困人口分别占全县总牧户和总人口的22.94%和20.25%。在全县范围内组织开展机关干部“结对认亲”帮扶活动，“结对认亲”的县级干部30人，乡科级162人，一般干部954人，结对贫困户1236户5192人，帮扶资金28.32万余元。(六)着力加强政府自身建设，政府行政服务能力进一步提高。一是转变工作作风，提高务实干事能力。坚持实事求是的思想路线，大力倡导求真务实的工作作风，教育广大干部说实话，办实事、鼓实劲、求实效，坚决摒弃教条主义和形式主义，不搞哗众取宠，不求急功近利，认认真真地抓好各项工作的落实。对政府确定的重点工作，责任到人，在一些重点工作的推进过程中，县领导深入第一线，现场办公，帮助解决实际问题，保证了重点工作的顺利进展。二是坚持勤政廉政，提高拒腐防变能力。认真贯彻执行中央和省、州有关廉洁从政的各项规定，严格执行《廉政准则》、中央八项规定、省委21条措施、州委州政府9项规定、县委9项规定33条贯彻意见以及干部廉洁从政若干准则中的“六不准”等规定，继续深化群众路线教育实践活动成果，切实改进学风、文风、会风，力戒“四风”，深入基层，贴近群众，发现和解决影响基层经济社会发展的突出问题。切实抓好廉洁自律，全面落实党风廉政建设责任制，坚持从改革体制、机制和制度入手，建立和完善权、钱和人事等方面的管理、监督制度、从根本上铲除滋生腐败的土壤。强化对项目建设、涉农资金使用等重点领域、重点部门和重点环节的监管，严格政府集中采购制度和工程招投标制度，加强财政资金监管和领导干部任期经济责任审计，从源头上构筑了拒腐防变的工作体系。三是加强法治建设，提高依法行政能力。一年来，我们认真贯彻落实十八届四中全会精神，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为审视政府工作的一面镜子，严格执行政府工作规则，加大关键环节、重点领域的审计和监察力度，进一步完善政府工作监督体系。深入推进政务公开，加强阳光政务平台建设，完善行政调解机制，畅通群众利益诉求渠道，增强政府工作透明度，提高政府决策公信力。四是强化党的建设，提高班子整体能力。广泛深入开展“三严三实”专题教育和“三基”建设活动，着力查找各级党组织班子和成员自身在“不严不实”方面存在的突出问题，修改完善了集中学习、民主议事、工作规范等方面的一系列制度，教育党员领导干部尤其是主要领导始终坚持民主集中制原则，做到作风民主，平等待人，商量办事，不搞个人专断;对重大问题的决策，坚持多调研，互通气，多交流，多讨论，最后集中正确意见形成决策;班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，形成了团结务实、积极向上的工作氛围，增强了各级党组织的凝聚力和战斗力，较好地发挥了基层党政班子的整体效能。五是着力转变职能，提高为民服务能力。把转变政府职能和建设阳光政府作为深化改革的着力点，进一步理清政府职能，引导广大群众参与政府依法行政监督工作，不断推动政府工作向法制化、规范化轨道迈进。规范性文件清理方面，共完成由县政府和县政府名义印发的规范性文件清理工作，清理出各类规范性文件74件，继续有效予以保留的27件，建议修改的8件，废止或失效的39件，并在县政府网站上向社会进行了公布。行政审批事项清理方面，共清理出需保留的行政许可审批项目179项，需保留的非行政许可审批项目42项，决定取消和调整的行政审批项目68项，并形成《甘德县取消和调整一批行政审批事项目录》，在政府门户网站上予以公布。商事制度改革方面，认真贯彻落实省政府《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见》，按照“宽进严管”的原则，全力推进“三证合一”、“一照一码”等重点商事制度改革工作，着力营造宽松的市场准入环境。截至目前，全县共有工商户496户，同比增长90.77%;从业人员812人，同比增长145%;注册资金3007.6万元，同比增长365%。国土部门认真组织开展了土地市场整顿治理、矿产资源管理、国土资源执法监察等重点业务工作，有效规范了土地市场秩序。审计和监察部门充分发挥审计监察职能，加强了对涉及“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计，进一步规范和完善了各类资金运行机制，确保了项目和资金效益，维护了广大群众的切身利益。全年共开展专项审计7项，处理违法违纪案件1件，处理干部2人。财政、税务部门在不断提高依法理财、科学理财水平的同时，进一步巩固和保持了经济发展的良好势头。按照有保有压的原则，突出保工资、保运转、保稳定的大局，着力解决了群众的生产生活问题。地震部门在全县中小学校中组织开展了各种应急演练和防震减灾知识宣传活动，全社会防灾抗灾思想认识切实得到了提高;气象部门围绕政府中心工作，积极加强气象预测、预报和决策服务工作。邮政、通讯等工作得到进一步加强。精神文明创建、妇女儿童权益保障工作、残疾人事业取得了新的进展，政府各项公共服务职能也得到进一步提升。各位代表，经过艰辛努力，我们圆满完成了年初确定的各项目标，实现了“十二五”规划的圆满收官。回顾“十二五”时期的五年，“十二五”时期的五年，是甘德经济社会持续健康发展、生态环境持续良好、民生保障持续改善、社会局面持续稳定的五年，在甘德的发展历史上留下了浓墨重彩的一笔，极大的增强和激发了全县各族干部群众的自信心和自豪感。这些成绩的取得，得益于省州党委、政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏，也得益于上海市、国家部委、央企、省内结对帮扶地区、单位的倾力支持和无私帮扶。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，基层干部，向驻县武警官兵和政法干警，向离退休老同志和支持甘德经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中面临的困难和问题。特色产业培育发展虽然取得了一定成绩，但产业效益不明显、规模不大、带动力不强，产业化项目建设覆盖面还不广;生态环境综合治理难度大，影响生态环境建设成效的突出制约因素持续存在;基础设施建设相对滞后，偏远地区水、电、路等基础设施的建设进程与其它同等地区还有很大差距，相关配套设施建设还满足不了群众的需要;教育、卫生、文化事业发展滞后，基本公共服务水平低，社会保障和就业压力大，专业技术人员缺乏仍然是制约公共事业健康发展突出因素;维稳工作形势依然严峻，外来因素造成的维稳压力持续加大，极少数人思想上仍存在麻痹思想，对反分裂、反渗透工作的艰巨性、复杂性和长期性缺乏正确的认识;政府工作还没有真正实现由管理到服务的职能转变，个别部门和干部在工作中缺乏创新精神，机关工作作风不够扎实，执行力、创新力、落实力不强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、关于“十三五”规划纲要(草案)编制的说明根据中共甘德县委《关于制定甘德县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，甘德县人民政府编制了《甘德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》，现已提请大会审议。下面就有关问题作简要说明。(一)《纲要(草案)》编制的主要考虑。我们坚持以党的十八大和十八届五中全会、省委十二届十次全委会精神为指导，以科学规划和设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书为目标，坚持政策导向与县情实际紧密集合，全力以赴完成了《纲要(草案)》编制工作。一是系统总结“十二五”发展成就，增强发展信心。“十二五”时期，全县经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，形成了弥足珍贵的发展经验。深入总结“十二五经验，编制实施好“十三五”规划，对于凝聚共识，鼓舞斗志，激励广大干部群众牢固树立必胜信念，努力在新起点上实现甘德经济社会新发展新跨越，具有重要而深远的意义。二是深刻研判“十三五”发展形势，明确发展目标。《纲要(草案)》深刻分析了“十三五”时期我县经济社会发展的一系列重大机遇，深入剖析了困难和挑战，深刻研判了发展环境，清晰勾画了发展蓝图。《纲要(草案)》指出，“十三五”时期，在中央和省州委、政府一系列重大政策支撑下，甘德改革发展总体向好的趋势没有变，全县经济社会发展仍处于大有作为、快速发展的重要战略机遇期没有变。基于以上考虑，我们在立足县情、统筹协调、科学谋划的基础上，根据省委“131”总体要求，州委“169”发展思路，提出了符合我县县情的“179”总体发展思路，确保生态环境更趋优化，经济社会持续发展、民生福祉更加改善、社会治理依法有序，美丽甘德更加和谐。三是全力破解发展瓶颈，走特色发展之路。《纲要(草案)》指出，我们仍面临生态保护与建设任重道远、脱贫攻坚错综复杂、特色产业结构单一、公共服务水平低下、城乡发展不够协调，基础设施建设不够完善、自我发展能力不足、民生改善任务艰巨、综治维稳难度加大、体制机制创新困难等不利因素。但只要我们有效破解难题，立足补齐城乡协调发展、完善城镇基础设施、大力培育特色产业、推动公共服务均等化，解决人才工作等短板弱项，注重夯实基础、发挥好后发优势，就一定能实现“十三五”规划确定的目标任务。四是着力加强顶层设计，强化规划实施保障。《纲要(草案)》从加强规划导向调控、加强规划间衔接协调、推进规划法制建设、完善规划考核评估四个方面提出了保障措施，为《纲要(草案)》的全面实施提供了坚强的制度保障，必将有力推动“十三五”各项目标任务落到实处。(二)《纲要(草案)》的结构框架。《纲要(草案)》共分四大板块、二十七个章节。第一板块，系统总结了“十二五”全县经济社会发展取得的重大成就，深刻阐述了“十三五”发展环境及特征;第二板块，明确“十三五”时期的指导思想、总体思路、主要目标、发展理念;第三板块，细化分述九项重点举措，涵盖了经济、社会、生态、改革、民生等全局工作;第四板块，阐明组织领导和制度保障问题，号召全县上下为胜利实现“十三五”目标任务、全面建设和谐美丽甘德而奋斗。(三)“十三五”总体发展思路。《纲要(草案)》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十次全会精神，明确提出了今后五年甘德发展的“179”总体发展思路是实现一个目标、做好七篇文章、实施九项举措。即以实现与全省同步建成小康社会为一个奋斗目标;着力做好生态建设、脱贫攻坚、城乡一体、民生普惠、产业发展、依法治县、创建先进七篇文章;全面实施生态治理、精准脱贫、基础提升、产业培育、增进福祉、和谐稳定、开放融入、民族团结、精神文明九项举措。“179”总体发展思路，贯彻了中央和省、州委州政府的重大决策部署，切合我县经济社会发展需要，明确了今后五年我县的奋斗目标和具体措施，三者紧密联系，相辅相成，构成完整整体。“一个目标”是出发点和落脚点，是我们必须担当的历史使命，必须坚定不移;“七篇文章”是发力点和着力点，是在全面建成小康社会过程中必须下大力气解决的重点问题，必须准确把握;“九项举措”是重要抓手，既是破解甘德发展难题的必须之举，也是建设和谐美丽甘德的必由之路，必须常抓不懈，持之以恒。(四)“十三五”经济社会发展指标。基于目标任务和发展现状两个因素，《纲要(草案)》提出到2020年，全县人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一倍，接近全省平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平，与全省同步全面建成小康社会，为此，我县在“十三五”期间，地区生产总值年均增长8%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长19%，到2020年牧民人均纯收入达到11500元以上。这一目标的提出，是经过认真测算的，不仅和省委省政府、州委州政府的相关指标做了衔接，而且符合到2020年全面建成小康的总体要求。其中一个“翻一番”是到2020年全面建成小康的刚性要求，符合近年来我县经济发展的总体趋势，是可以实现的;两个“接近全省平均水平”，既是提高群众生活水平的根本，也是我们所担负的使命所在，只要我们上下一心，锐意进取、艰苦奋斗是可以完成的。(五)全力打赢脱贫攻坚战。这是“十三五”最核心、最重要的工作任务，必须层层传导压力，落实任务，啃下脱贫攻坚“硬骨头”。通过精准识别，全县2091户6596人贫困户已全部建档立卡。按照省委、省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，我县大力推进“八个一批”的扶贫攻坚行动计划和十一项重点工程，必须做到2019年实现建档立卡贫困户的100%脱贫，再经过一年成效巩固，摘掉国定贫困县的帽子，到2020年实现与全省同步进入小康社会。三、2016年我县经济社会发展目标和要求2016年是“十三五”规划实施的开局之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。面临经济下行压力持续加大，各种不确定因素增多等不利局面，我们要进一步正视困难，抢抓机遇，牢牢把握国家支持藏区发展、支持边远落后地区发展等一系列优惠政策，进一步坚定信心，振奋精神，创新思路，狠抓落实，全力推动经济社会各项事业健康稳步发展。2016年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会，省委十二届九次、十次、十一次全会，中央第六次西藏工作座谈会、中央经济工作会议和全省藏区工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握稳中求进工作总基调，着力提高发展的质量和效益，着力保障和改善民生，全面加强生态环境保护建设、基本公共服务体系和社会治理体系建设，全力推进依法治县进程，全面深化社会领域改革，确保经济发展提质增效，确保社会局面和谐稳定。主要奋斗目标：地区生产总值增长7%;县属固定资产投资增长14%;地方财政一般预算收入完成1667万元;社会消费品零售总额增长11%;农牧民人均可支配收入增长19%;实现稳定脱贫人数2450人;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口出生率控制在17.5‰以内;年度旅游总收入2020.4万元;城镇化率达到14%。四、2016年政府工作的主要任务为顺利完成全年各项目标任务，确保实现“十三五”规划完良好开局，我们要重点抓好以下六个方面的工作。(一)进一步加快产业转型升级，推动特色产业培育发展再上新台阶。始终把发展生态畜牧业和文化旅游业作为当前和今后一段时期产业转型升级和特色产业开发培育的关键点和突破口，下大力气做好基础建设和产业培育“两篇文章”，大力发展围绕生态畜牧业和文化旅游业的饲草种植、畜产品加工销售、餐饮、住宿等二、三产业，延长产业链条，增加群众收入。生态畜牧业建设方面，以建设草地生态畜牧业试验区为契机，进一步加强畜牧业基础设施建设，继续狠抓圈窝种草、饲放管理、接仔育幼、畜疫防治、草原防火和抗灾保畜等常规工作，大力开展生态畜牧业产业化项目建设，夯实生态畜牧业发展基础。一是强化畜牧业常规管理。进一步加大围栏、种草、暖棚等畜牧业基础设施建设工作力度;积极引进生产母畜，优化畜种畜群结构，提高母畜比例，不断提高个体生产能力;积极宣传、引导牧民群众加大牲畜出栏，提高商品率;认真做好各类动物疫病的防控，加强体弱牲畜的补饲工作，为生态畜牧业建设各项目标任务如期实现打下坚实基础。二是强化生态畜牧业产业化项目建设。把产业化项目建设放在生态畜牧业建设的重要位置，突出抓好产业培育、项目建设、后期监管等环节工作，不断扩大产业化项目覆盖率，推动产业项目尽快建成见效，确保项目科学规范运行。一方面，要按照“一村一品”的产业化发展思路，立足不同地区资源、地理等方面优势，深入分析研究并制定符合群众意愿和本地区实际的产业发展模式，鼓励和引导养殖大户、致富带头人、大中专毕业生、大学生村官等群体广泛参与到产业项目建设和发展当中，推动现有产业化项目不断发展壮大，培育建设一批符合县情、乡情、村情的优势产业化建设项目，力争全县36个村“村村有项目、户户有收益、人人有分红”，产业化项目覆盖率达到95%以上。另一方面，要抓好龙头企业、产业基地、合作社这三个关键环节，采取“龙头企业+基地+合作社”的模式，大力扶持龙头企业，深化产能提升和产品升级，着力于精深加工和市场营销，延长产业链条，扩大产品市场覆盖范围;以招商引资形式建立“甘德牦牛”养殖基地，实现企业与基地、基地与合作社的强强联合，形成完整的产、供、销产业运行体系，提高产业抵抗市场风险能力;注重品牌效益发挥，充分发挥“两证”作用，要有建立生态畜牧业产业园区的思路，要开发肉食产品，把绿色畜产品打入高端市场，提升畜牧的附加值，来提高产业收入。第三方面，要不断提高牧民群众经济组织化和民主管理程度和水平，不断强化经营管理，建立科学严格的财务管理制度，努力提高产业化项目经济效益。文化旅游产业方面，按照全州“四景三色两峰一源一长廊”景区景点修建性详规，以文化融入为统领，制定格萨尔文化旅游产业园区修建性详规，抓好旅游宣传、基础建设、行业服务等重点工作，进一步提高旅游收入。一是加大旅游品牌宣传推介工作，努力打造“玛域甘德史诗故里”旅游品牌，借助省内外各类文化节、旅游节、展销会等平台，多方位、多角度、多层次宣传县域的主要旅游景点和特色旅游文化，提升和扩大旅游景区的影响力。办好“官仓峡旅游节、岗龙赛马节”等重大旅游节庆活动，吸引省内外游客赴甘德旅游消费，带动旅游相关产业增效，群众增收。二是借助上海援建、对口帮扶等平台，多渠道争取项目资金，不断加大景区道路、通信、电力等基础设施及住宿、餐饮、娱乐、购物、停车场、公厕、标示标牌等配套设施建设，鼓励社会和群众参与旅游建设和从事旅游服务工作，推动宾馆、餐饮、休闲娱乐、购物和交通等服务业发展。加紧组建旅游发展公司，建立健全旅游管理体制机制，规范旅游市场开发经营行为，为游客提供全方位、高质量的服务。争取申报实施投资6800万元的自驾车营地建设项目、投资1700万元的格萨尔非物质文化展示园区项目、投资250万元的格萨尔文化旅游基础设施建设项目、投资100万元的德尔文史诗村环卫建设项目及旅游公厕、标示标牌、观景台等重点旅游基础设施建设项目。三是紧紧围绕文化旅游产业发展，依托县域优势资源，大力扶持民族特色产业发展，鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，推动和加强民族特色手工业的保护、传承和发展工作，提高牧民群众收入。(二)落实生态保护主体责任，加快推进生态文明先行区建设。不断巩固生态保护建设成果，组织实施好生态环境保护建设项目，开展生态环境综合治理活动，完善生态保护建设长效机制，实现县域生态环境持续改观。一是按照规划组织实施好人工造林、封山育林、黑土滩治理、有害生物防控和生态畜牧业基础设施建设为主的三江源生态保护和建设二期项目。重点争取投资3780万元的生态畜牧业基础设施建设项目，使1260户牧户受益;实施投资3600万元的24万亩黑土滩治理项目、投资280.41万元的草原有害生物防控项目、投资169万元的林业有害生物防控项目、投资1350万元的黑土滩治理项目、投资60万元的人工造林项目和投资22.9万元的牧民科技培训项目。二是深入组织开展农村环境连片整治、三江源清洁等项目，大力整治县城及乡镇驻地、寺院周边、交通沿线、旅游景区等重点部位的环境卫生，有效解决“脏乱差”问题;按照“政府主导、市场运作、企业自主、强化监管”的方式，推动县污水处理厂尽快投入运行;加大项目衔接力度，5乡垃圾填埋场项目争取年内立项建设;加大环境执法监管力度，强化对砂石厂、建筑工地、排污企业等重点部位和行业的监管，大力整治污染突出问题，最大限度减少环境污染和破坏。三是不断建立健全生态保护建设长效机制草原生态管护工作考核奖惩制度，加大对草原生态管护员的管理，在原有171名草原管护员的基础上再增加114名，将管护工资由1400元提高至1800元。健全完善生态补偿机制和资源有偿使用制度，全面落实草原生态补助奖励机制和集体林权制度改革相关补偿政策，落实草原奖励补助资金，年度发放天然林保护项目资金469.33万元、生态公益林建设项目资金1367.37万元，切实让牧民群众从政策落实中得到实惠。(三)继续加大项目争取落实力度，提高基础设施建设水平。继续牢固树立项目意识，紧盯国家和省州投资意向，完善年度项目计划，加大与省州政府有关部门的沟通衔接力度，千方百计争投资、上项目，加快重点项目建设进度。一是狠抓项目规划申报工作。坚持规划先行和可持续发展原则，增强项目意识，加大与国家交通运输部、上海市和省级联点帮扶单位的沟通力度，围绕民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施等重点，编制一批事关全县经济和社会发展大局的项目，形成储备一批、申报一批、建设一批的项目格局。二是狠抓项目质量监管工作。始终把工程质量放在第一位，按照项目管理相关制度要求，签订各类项目建设承诺书，进一步明确项目法人代表、监理及施工方的主体责任，加大对项目实施全过程监管力度，确保每一个建设项目有人管、有人问、有人推进，确保每一个项目质量都能经得起时间检验。三是狠抓项目后期管理工作。不断完善项目后期管理运行机制制度，积极倡导和引入“社会化管理、社会化运行、社会化服务、社会化监管”的管理理念和模式，着力加大项目建设后期供排水、取暖、物业服务等方面工作力度，大力解决项目建设中普遍存在的“重建设轻管理”等突出问题，为广大干部群众创造温馨、舒适的工作和生活环境，确保项目效益长久发挥。四是狠抓重点项目建设工作。以全面改善城乡基础设施建设条件为目标，统筹推动关系民生的饮水、通电、道路、能源、通信及城镇综合改造建设、城镇保障性住房、游牧民定居工程、城镇危房改造和廉租住房等重点建设项目。高原美丽乡村建设方面，按照“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的理念，做实村庄规划基础性工作，加大同省州有关部门的衔接协调力度，整合生态保护治理、扶贫开发、上海对口援建及省直机关企业结对帮扶等方面的资金，加大财政投入和牧民自筹力度，全面完成2个美丽乡村的各项建设任务。交通方面，实施投资4633.5万元的10条180.63公里乡村道路硬化项目，投资850万元的县城汽车站项目全面建成并交付使用。同时，积极与省交通厅及花久高速、大班公路指挥部协调联系，争取代建项目，加快江千高速出口至青珍乡45公里二级油路、江千高速出口至下藏科乡19公里三级油路等代建项目的工程进度。城镇和保障性住房建设方面，开工建设投资2551万元的胜利路大桥建设项目，投资600万元的柯曲河以东片区小区配套设施建设项目，投资1125万元的450户困难群众危房改造项目，投资42万元的171户建筑节能项目，投资715万元的572户寺院教职人员危房改造项目。水利和安全饮水方面，实施总投资7452万元的黄河干流防洪工程甘德段项目;投资2713万元的县城新水源地建设项目于年内建成并投入使用，彻底解决县城干部群众“吃水难”问题;争取并启动人畜饮水提质增效工程，解决19个村人畜饮水不安全问题;投资369.7万元的青珍乡休麻村人畜安全饮水工程和投资400万元的饲草基地灌溉工程力争早日批复实施。(四)着力提升民生保障服务水平，热切回应群众期待。一是全力推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是最大的政治责任、最大的民生工程，也是最大的发展机遇。我们要切实把思想和行动统一到中央和省州委、政府的决策部署上来，充分认识脱贫攻坚的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强政治责任感、使命感和紧迫感，举全县之力打赢脱贫攻坚战。要紧紧围绕省委、省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，精准施策，精准脱贫。紧盯“1+17”方案落地，认真实施“八个一批”专项行动。要围绕精准扶贫、精准脱贫总体目标，充分发挥“第一书记”、扶贫工作队的作用，在认真做好“两线合一”精准识别、全面摸清贫困现状的同时，科学制定精准脱贫攻坚计划和行动方案，分类分阶段提出脱贫目标和办法，以更加有力的举措全面实施“八个一批”扶贫攻坚行动计划。继续开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作，整合全社会力量协力攻坚。重点实施4个村的整村推进项目，稳步推进扶贫易地搬迁项目，全面完成投资1500万元的甘德县有机产品扶贫产业园建设任务，带动全县1000户贫困人口稳定脱贫。同时，在确认的13个贫困村中，陆续实施生态畜牧业产业基地建设，让贫困户在产业发展中受益，圆满完成今年2048人的脱贫攻坚任务。确保扶贫开发项目的贫困牧民人均收入高于全县牧民人均纯收入增幅2个百分点。二是全力推进民族教育事业发展。认真贯彻落实《甘德县委、县政府贯彻落实关于促进果洛教育事业跨越发展的意见实施细则》，进一步调动和激发广大教育工作者爱岗从教的积极性;全面普及15年免费教育政策，让所有农牧民子女都能有学上，上好学;继续在教育教学管理方面下功夫，规范教学研究、教育改革和教师队伍及学生管理，健全完善各级各类学校教育教学管理规章制度;继续深入开展异地培训和异地办学工作，分批次组织一线岗位教师赴内地优秀院校挂职锻炼，选派优秀初中毕业生赴优秀学校开展异地就读，使全县教师队伍总体水平和异地办学覆盖面都有一个新的提升;继续加大教育基础设施建设力度，持续改善办学条件，组织实施好投资1600万元的县藏文寄宿制中学、投资1545万元的岗龙乡中心寄宿制小学、投资883万元的上贡麻乡中心寄宿制小学、投资705万元的下贡麻乡中心寄宿制小学等重点建设项目。完成高中阶段入学率62.5%、学前教育入学率58%的目标。三是不断加快医疗卫生事业发展步伐。深化医药卫生体制改革综合试点工作，全面推进深化公立医院改革、健全完善分级诊疗制度、巩固基层运行管理机制、优化提升全民医保体系、加强药物供应保障、增强医疗服务综合能力等方面的重点改革任务，完成医改任务目标100%;认真贯彻落实中央实施全面两孩政策，做好政策实施的衔接工作;不断加强卫生计生专业技术人员培训工作，努力提升专业素质，采取招录和引进人才等方式，充实医疗卫生专业队伍;继续加大以包虫病、结核病为主的地方病、传染病和重大疾病预防诊治工作，最大限度减少发病率和死亡率;深入开展食品药品专项整治，进一步加大对食品药品、化妆品、保健品、一次性医疗器械的监管工作力度，切实保障广大群众的健康安全;实行计划生育目标管理责任制，完善计划生育奖励扶助政策，将人口出生率控制在目标范围以内。四是着力提升公共文化服务水平。全面深化文化体制改革，落实全民健身计划，开展各类文化体育活动，丰富干部群众的文化生活。配合央视开展好《格萨尔的英雄草原》摄制、编排工作，扩大县域格萨尔文化及非遗项目的影响力，将传统文化优势转化为产业优势和经济优势。继续加强文物和非物质文化遗产保护工作，抓好传承人队伍建设，鼓励调动民间艺人和文化传承人的工作积极性。加快推动文化惠民工程，强化广播电视覆盖工程建设，加大基层文化场所建设力度。开工建设投资891万元的中央广播电视无线数字覆盖、投资500万元的应急广播基础设施建设和投资200万元的中波台发射站等重点建设项目，不断提高广播电视覆盖率。五是进一步完善社会保障体系。积极实施就业政策，用足用好各类就业培训专项资金，多渠道、多形式增加就业岗位，鼓励自主创业、自主择业，引导跨地区就业，确保实现城镇新增就业人数170人、失业保险年末人数647人、牧区劳动力转移就业人数2000人次的工作目标，农民工工资清欠率96%。扎实推进城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村养老保险等基本社会保险工作，扩大各类保险覆盖范围，提高参保率。确保实现城镇职工基本养老保险年末总人数763人、工伤保险年末总人数935人、城乡居民养老保险参保率99%、城镇职工基本医疗保险年末任务总人数1546人、城镇职工生育保险年末任务总人数948人、城乡居民基本医疗保险年末任务总人数30876人的目标。继续做好农牧区低保、城镇低保、优抚安置、社会福利、残疾人救助帮扶和慈善事业等工作，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设步伐，进一步解决困难群众及残疾人群体的生产生活问题。不断提高企业离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等标准，将城镇、农村低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元，在对困难残疾人给予生活补贴的基础上，对重度残疾人再给予每人每月100元的护理补贴，高龄补贴人均提高20元。继续在全县范围内开展五保低保供养情况核查核实工作，清理不符合政策人员，并将符合条件人员全部纳入供养范围，实现五保低保动态管理。建立完善残疾人救助、康复等一系列运行机制和制度，引导社会力量和资金参与残疾人救助事业，加强托养中心管理及服务人员培训，提高管理服务水平。六是充分发挥审计监察职能作用。进一步加强对涉及“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督，规范和完善各类资金运行机制，确保项目和资金效益，切实维护广大群众的利益;继续深入开展专项治理工作，重点加大对群众反映强烈的工程建设项目、社会保障基金、“三公”经费等领域的监督检查力度，坚决纠正和查处一切损害群众利益的突出问题。组织实施好投资1020万元的社会福利中心和投资771万元的儿童福利院建设项目。七是扎实推进工商行政管理制度改革。深入推进“先照后证”登记制度改革，推行规范统一的电子营业执照系统，促进县域市场主体总量不断增加，提高登记管理的便利化、信息化、规范化水平。强化市场运行监管，严厉查处价格联盟、哄抬物价、变相涨价等扰乱市场秩序的行为。加大对食品加工销售、小商品零售等重点领域、重点行业的执法检查力度，严厉打击制假、贩假、售假等一系列违法行为，为广大群众营造安全放心的消费环境。八是切实加强安全生产工作。进一步提高认识，不断建立和完善安全生产责任追究制，切实将安全生产工作纳入常态化、制度化管理体系，全力保障人民群众生命财产安全。九是稳步推动其他工作。财政、税务部门要不断提高依法理财、科学理财水平，进一步巩固和保持经济发展的良好势头。按照有保有压的原则，突出保工资、保运转、保稳定的大局，着力解决好群众的生产生活问题，提高资金使用效益。坚决执行中央“八项规定”、省委“21条措施”等相关规定，统筹安排好支出，管好用好财政资金。地震部门要不断完善全县防震抗灾应急预案，继续组织开展各种应急演练活动，特别是深入各级各类学校开展地震科普知识宣讲和地震应急演练活动。信访部门要认真接待办理各类群众来信来访案件，加大工作协调沟通力度，力争各类信访案件“件件有回应、件件有着落”。统计部门要认真组织开展第三次全国农业普查和常规报表统计上报工作，为政府决策和部门制定工作计划提供可靠依据。气象、金融、邮政和网络通信等部门要紧紧围绕政府中心工作，进一步加大公共服务力度。(五)全力推进深化改革和依法治县，提升政府依法行政能力和水平。认真贯彻落实中央十八届四中、五中全会精神，坚持深化改革不放松，牢固树立法治政府理念，加快建设守法诚信的法治政府。一是要认真贯彻落实省、州及县委、县政府即将出台的《关于甘德县政府职能转变和机构改革方案》，着力深化司法权利运行机制、公安警务体制、户籍制度、文化体制、医疗卫生体制、商事制度等重点领域改革。不断加快我县行政服务大厅建设进程，抓紧推进“一个窗口”受理、“一站式”服务模式。全面做好行政审批事项的取消、接管和调整工作，制定完善“两个清单”并向社会公布，引导广大群众参与政府行政行为全过程监督，用法律来规范和约束政府系统、部门依法行政工作，推动依法行政、依法治县进程。二是坚决执行中央、省委关于转变工作作风的各项规定要求，坚持领导干部密切联系群众制度，把抓落实的重心放在基层一线，善于发现问题和解决问题，以亲民为民的实际行动争取群众对政府工作及各项政策落实的理解和支持。深入开展政风行风评议活动，坚决整治机关纪律松弛、懒散懈怠等不良风气。坚持精文简会，进一步改进文风会风，坚持按程序办事、按规矩办事、按原则办事，不断增强政府公信力、亲和力。三是以深入开展“开局十三五，强基础、抓落实年”为抓手，继续深化“三严三实”专题教育成果，认真扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，把中央、省州关于反腐倡廉的部署要求贯穿到政府工作的始终，持之以恒的狠刹“四风”，不断健全和完善惩治和预防腐败体系建设，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，坚决执行“八项规定”、“21条措施”等中央和地方关于厉行节约，反对铺张浪费的各项规定，严控一般性公务支出和“三公”经费支出。继续加大对重点领域、重点环节、重点工程的审计监察力度，严肃查处各类违法违纪案件。各位代表：精准推进脱贫攻坚的号角已经吹响，全面建设小康社会的蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，进一步自我加压，奋勇超越，以昂扬的姿态和务实的作风，全面推进深化改革，全力打赢脱贫攻坚战，为建设富裕文明和谐的新甘德，全面实现建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资久治县】2018年久治县政府工作报告

  2018年3月22日在久治县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长旦巴各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在省州委、政府和县委坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、省第十三次党代会和州委十二届三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“131”、州委“169”和县委“1469”总体发展思路，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，以“稳中求快、快中求好”的发展定位和年初确定的目标任务，立足县情，强化举措，狠抓落实，全县呈现出经济平稳发展、城乡结构优化、社会和谐稳定、人民安居乐业的喜人景象。全年完成地区生产总值4.22亿元，其中：第一产业增加值11322万元，同比增长4.9%;第三产业增加值16210万元，同比增长3.3%;完成社会固定资产投资8.64亿元;实现社会消费品零售总额8579万元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入29889元，同比增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入6135元，同比增长9.1%;完成地方公共财政预算收入2884万元，公共财政预算支出9.1亿元。 （一）生态畜牧业稳步发展。始终把发展生态畜牧业作为主攻方向，坚持“畜草平衡、规模经营、调整结构、增加商品、提高效益、持续增收”的发展方针，加强畜牧业常规管理，优化种群结构，完善经营管理机制，生态畜牧业保持稳定发展态势。全县共存栏各类牲畜25.78万头(只匹)，牲畜成活率93.38%，繁活率54.67%;出栏头数6.22万头，出栏率24.77%;出售各类牲畜5.91万头，商品率23.55%。年内实施畜牧业项目11个，畜牧业产值达1.5亿元，同比增长4%，实现生态畜牧业年内分红268.34万元，户均收益3947元，人均收益1006元。“久治牦牛”地理标志顺利通过农业部中绿华夏有机认证，青海5369生态牧业科技有限公司“5369”品牌荣获中国驰名商标，索乎日麻乡有机肥厂建成投产，绿牧源牦牛养殖基地全面建成。 （二）生态环境持续改善。我们高度重视生态环境保护工作，不断加大生态环境保护投入力度，全年共投入资金3052万元，大力开展三江源生态环境保护、农村环境连片整治、美丽乡村建设等生态保护治理工程，生态环境质量明显好转，大气、水质量明显改善。全面落实草原生态保护补助奖励资金5020.15万元，发放森效、天保补偿管护资金3379万元。以打造全州造林绿化示范县为目标，投入资金255万元，累计植树1.62万株，拉设围栏6309米，全县草原综合植被覆盖率达到70.2%。加大环保督察问题整改力度，狠抓整改落实，投资384万元完成县城燃煤锅炉脱硫除尘改造，投资450万元购置各类环卫设备，投资180万元完成县城生活垃圾填埋场规范化建设，年内共开展环保督察40余次，全县24处非法开采砂场全部关停并进行了植被恢复工作，18项环境整改任务和2件中央第七环保督察组信访交办案件全面完成，荣获2017年度全州环境保护督察整改工作第一名。持续开展公路沿线、县城街道、乡镇驻地、寺院周边和旅游景区环境集中整治工作120余次，清运垃圾2780余吨，清洁县城旱厕22座，并在全州率先将县乡两级的医疗废弃物按规定统一运至州医疗废弃物处置中心进行无害化处理，有效解决了垃圾堆积和“白色污染”，生态环境持续改善。全面建成县乡村三级河长制体系，确定了县乡两级河湖名录，分级分段明确了河湖水质及水域岸线管护责任范围，年内各级河长开展巡河工作80余次。 （三）脱贫攻坚成效显著。一是2017年我县实际脱贫425户1701人，超出省定目标任务的6.3%，全面完成果江、尖木、折安3个村退出任务，退出准确率100%。二是认真实施“八个一批”脱贫攻坚计划，2016年度336套易地扶贫搬迁项目100%实现入住，2017年525套易地扶贫搬迁项目完成主体工程的90%，3个退出村的121套易地扶贫搬迁项目全部完成。国土、扶贫部门有效整合资金2419.09万元实施861眼机井项目，投资769万元为易地搬迁户购置861套家用光伏电源，投资201.26万元在易地搬迁点修建到户硬化路和排水沟，实现了水电路全覆盖。三是完成2016年实施的20个产业项目，11个项目已产生效益，实现分红267.24万元，惠及建档立卡户777户2469人。其中投资385.5万元的尖木、门堂、富钦三村公路养护队共产生收益37.1万元，章达村、达尕村和赛池村等8个生态畜牧业基地共产生收益203.05万元。四是加强与对口帮扶地区和单位的工作对接，帮扶协作力度进一步加大，落实帮扶资金及物资4467.38万元;实行全县干部职工“4321”结对认亲帮扶机制，全县建档立卡贫困户1653户6487人实现帮扶全覆盖。 （四）项目建设稳步推进。全年实施各类项目109项，总投资11.93亿元。县城输配水管网改扩建项目、城南片区集中供热、年保玉则景区改线工程等重点工程全部完工;7条扶贫道路和智青松多镇沙柯线工程等县乡公路全面完工;久治支线机场选址初步确定，花久高速公路全线贯通;智青松多镇宝莱莱路延伸段项目、南环路道路改造工程进展顺利。在去年大电网覆盖的基础上，扎实推进久治县电力公司小型基建项目，全面完成了哇尔依乡输变电工程，有力解决了边远地区牧民群众用电难问题。改造危旧房670户，保障性住房配套设施建设和2个高原美丽乡村建设进展顺利。落实上海市对口支援项目15项，总投资3865万元，项目涵盖产业发展、新农村建设、社会事业和智力支持四个方面。继续加大资源推介和招商引资力度，青洽会成功签约招商引资项目4项，签约资金6.1亿元。全面完成总投资3.6亿元的城乡基础设施建设项目，城镇化率达到18.5%。棚户区改造工作扎实推进，今年4月完成棚改拆迁任务。 （五）旅游发展再创新高。我们始终把旅游作为县域经济最具潜力和活力的重要产业来发展，加强景区配套服务设施投入，年内实施旅游项目5项，总投资1841万元。组织参加上海F1国际赛事和汽车文化节，久治旅游首次亮相国际舞台;成功入围全国36条旅游自驾游线路评选，久治县旅游局荣获年保玉则线路设计金奖和资源管理铜奖。年内开展景区及西久公路沿线乱搭乱建摊点、拉则、煨桑台等违规建筑物的清理整治，全力打造卫生、环保、原生态旅游环境。全年共接待各类游客15.7万人次，同比增长20%，旅游综合收入首次突破亿元大关，达到1.14亿元，同比增长27.92%，创历史新高。 （六）民生事业持续改善。坚持经济发展与民生改善并重，大力实施民生工程，努力改善民生，实现发展成果共建共享。民族教育事业稳步发展。坚持教育优先发展战略，高度重视义务教育均衡发展，加强控辍保学，持续巩固“两基”成果，努力提高教育教学质量。年内实施教育项目10个，总投资4308.6万元，教育基础设施条件不断改善。新建、改扩建幼儿园7所，实现乡级幼儿园全覆盖。学前教育入园率达71.86%，高中阶段毛入学率达70.46%，初中升学率为91.55%，九年义务教育巩固率为94.39%。全面实施15年免费教育和义务教育绩效工资制度，落实绩效工资306.9万元。卫生计生事业开展有序。稳步推进县级公立医院改革，积极贯彻落实“六减免”政策，群众看病难、看病贵问题得到不断改善。投资3000余万元改善基础设施建设，年内标准化卫生室建设任务完成率100%。高度重视以包虫病为主的地方病防治工作，制定出台《久治县以包虫病为主的重大地方病传染病综合防治四年(2017-2020年)攻坚总体方案》和包虫病、结核病、病毒性肝炎、性病艾滋病专项实施方案，加大财政投入力度，每年投入300万元用于以包虫病为主的地方病防治工作，筛查27376人次，普查率96.2%，手术治疗19人。同时，建成流浪犬只无害化处理池，从源头上有效遏制包虫病。文体广电事业稳步推进。全面推进文化体育广播电视基础设施建设，完成22个村级文化活动室建设。积极推进文化遗产保护工作，挖掘整理非遗项目12大类75项，投资180万实施了省级文保单位文物修缮工程。广泛开展全民健身活动，累计配套23套价值96.6万元的健身设备。继续实施广播电视“村村通”工程，为贫困群众发放“村村通”设备657套、收音机1200台，广播电视人口覆盖率均达98%以上，行政村宽带网络覆盖率达到50%。年内实现文化产业销售收入441万元，同比去年增长20.8%。社会保障不断完善。加大社会保障力度，社会保险覆盖面不断扩大，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工和城乡居民医疗保险州定目标任务均全面完成。累计发放各类民生保障资金3051.54万元，保障人数74323余人次。受理拖欠农民工工资案件10起，解决拖欠工资138.21万元，清欠率100%。县财政筹措资金81万元为全县1191名干部职工(含安置生)购买了意外保险。全县城镇新增就业187人，城镇登记失业率控制在3.48%以内，牧区劳动力有序流动就业2228人次，城镇失业人员再就业、就业困难人员再就业均超额完成目标任务。 （七）社会大局持续稳定。一是实施寺院“六大工程”，全力改善寺院基础设施条件，投资497.5万元落实僧舍住房改造398户，投资150万元为11座寺院进行基础设施维修改造。二是加强社会治安综合治理，认真开展“两反四防”、缉枪治爆、打击赌博、扫黑除恶等专项整治活动，全县社会大局持续平稳。共立刑事案件64起，破获23起，破案率36%;治安案件68起，查处68起;交通案件19起，查处19起;收缴各类枪支36支、子弹442发，打击盗销机动车27辆，查处赌博案件4起。三是建立健全专业调解组织，矛盾纠纷排查化解工作扎实有效，共排查化解各类矛盾纠纷116起，受理来信来访5件次，年内我县荣获全国“信访三无县”称号。四是扎实推进依法治县、“七五”普法、民族团结进步宣传月等活动，加大法律法规宣传力度，营造浓厚的民族团结进步创建氛围。成立公共法律服务中心，聘请政府法律顾问，提供“一站式”法律服务。五是认真开展道路交通、建筑工地、危化品等重点行业领域专项整治和“打非治违”工作，全县安全生产形势明显好转。 （八）重点领域改革顺利推进。一是深化牧区综合改革。全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，推进土地草原承包经营权流转试点，全县11个生态畜牧业合作社实施产业化项目12个，总投资5400万元。加快现代服务业建设，先后成立了邮政电子商务服务中心、电信、5369生态牧业科技有限公司、青南畜产品交易市场等4个电子商务站点，农村电商任务完成率100%。二是加快放管服改革。深入推进简政放权，保留行政审批事项126项，精简62项，精简率33%。全面实施“双随机、一公开”监管工作，事业单位分类及改革工作迈出了实质性步伐。积极推行“五证合 一、一照一码”改革，进一步激发创新创业活力，全县新增市场主体312户，注册资金9090.3万元。三是做好财税体制改革和金融改革。健全完善政府预算体系和预算定额标准体系，加大预算资金统筹力度，全面推进“营改增”工作。年内征收非税收入1988万、增值税292万元。注资成立久治县宝来莱开发建设有限责任公司，为社会资本参与我县基础设施建设搭建平台。出资180万元以政府购买服务的方式成立县会计核算中心，彻底解决财务人员缺少、资金和账务处理不规范问题，并对全县牧民合作社资产进行了财务核查，规范了合作社运行。四是推进医药卫生体制改革。加快编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，落实各类医疗机构功能定位，开展公立医院院长年薪制改革试点工作。全面开展基本医疗保险总额控制，逐步推行异地就医结算管理和服务。此外，民兵预备役和优抚安置工作得到加强，残联、气象、民族语文、防震减灾、食品药品监督管理工作取得新成效，妇女、儿童、红十字等工作得到长足发展。各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得长足进步，这是州委、州政府和县委坚强领导和正确指引的结果，是人大、政协和社会各界的支持监督、共同努力的结果，是全县各族人民团结奋进、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，向武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心支持久治发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：一是我县经济总量小、结构单一，基本公共服务水平低，发展不平衡;贫困人口多，贫困程度深，如期实现脱贫攻坚任务重、困难大。二是基层党组织和党员干部调查研究能力不强，对新时代牧区工作的有关政策和知识学得不深、不透，把握不准;个别干部抓工作落实力度不够，工作成效不明显;干部工作作风还不够扎实，执行力和落实力还不够到位，影响了政务服务质量和效率。三是维护社会稳定和推进依法治县进程的任务十分艰巨，帮扶管控的手段和方法不多、不实。四是部分干部对当前形势认识不清，还没有真正把政治规矩和政治纪律放在心上，还存在不作为、慢作为的现象，工作标准质量不高，抓工作落实力度不够等等。这些既是我们发展中的症结，更是我们加速发展的障碍，对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施逐步解决。 二、2018年经济社会发展总体思路和目标任务各位代表!2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大发出了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程的号召，我们要深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决把思想和行动统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的目标任务上来。今年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会、省十三次党代会、省委十三届三次全会和州委十二届四次全委会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，围绕“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，全面贯彻“五四”战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明理念统揽经济社会发展全局，更加注重经济运行调节，努力保持规模投资，扎实推进脱贫攻坚，持续提升民生水平，着力提升党引领经济社会发展的能力，在新起点上建设更加富裕文明和谐美丽的新久治。今年全县经济社会发展主要预期目标为：一产同比增长3%、三产同比增长3%;县属固定资产投资增长6%;地方公共财政收入同比增长6%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常驻居民人均可支配收入分别增长7%和8%。生态环境明显改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业全面发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。2018年，我们要围绕推动高质量发展，做好八项重点工作： （一）加快建设现代畜牧业。继续打好“久治牦牛”推广基础，优化畜群畜种结构，大力推行畜牧业产业化经营，依托独特的生态资源和畜牧业资源，打造一批具有久治特色无公害、绿色、有机畜产品品牌。扎实推进有机生态牧场和有机畜产品基地建设，以全国草地生态畜牧业建设为契机，加快畜牧业基础设施建设。依托5369龙头企业，将扶贫产业园与农村电子商务示范县项目整合实施，做好产业园区建设项目。年内完成总投资1300万元，占地3000平米集生态、现代、科普等特色的高原现代科技示范基地项目，组织实施投资500万元的久治县有机牦牛高效繁殖基地建设，继续完善总投资3501万元的索乎日麻乡章达村、哇尔依乡达尕村和赛池村等8个生态畜牧业基地配套设施建设。把发展多种形式农牧业适度规模经营与延伸农牧业产业链有机结合起来，推广“龙头企业+合作社+基地+牧户”模式,鼓励农牧民通过合作社的方式发展规模种养业、农畜产品加工业和服务业，让农牧民分享产业链增值收益。 （二）持续加强生态环境保护。着力巩固生态环境问题整治成果，继续实施退牧还草和“三江源”生态保护等重点生态工程，走生态经济发展道路，把保护生态与发展经济有机统一起来，实现经济发展与生态保护双赢。一是继续把生态环境保护作为当前重点工作来抓，严格落实党政同责、一岗双责要求，按照《久治县生态环境保护工作责任规定(试行)》《久治县自然环境保护区管理实施意见》等文件要求，加强督促检查、逐级传导压力，确保党政同责、归属明晰、权责一致的工作责任体系落到实处，全面完成省州既定目标考核和国家重点生态功能区县域生态质量考核工作。二是继续实施总投资700万元的饲草料灌溉项目，衔接落实2018年度人畜饮水安全巩固提升项目，组织实施总投资2103万元的黑土滩治理、草原鼠虫害防治、林业有害生物防控、湿地保护等三江源生态保护建设二期工程，实施好投资600万元的全县退牧还草工程。加快推进河长制工作，完成河长制公示牌安装工作，全面编制完成一河(湖)一策方案，使河湖中存在的水利工程修复及水生态问题得到有效解决，不断推动河湖及饮用水源地水污染防治工作，年内开工建设城南片区输水管网和智青松多镇水源地保护工程。三是继续开展城乡环境集中整治工作，加大对交通沿线、城乡结合部、景区生态环境整治力度，着力解决乡镇驻地、寺院周边生活垃圾突出问题，实施庭院、道路、社区和县城南北山及出城道路绿化美化工作，努力打造全域无垃圾示范县，有效改善城乡环境。四是积极争取白玉乡西山山体滑坡治理工作和县城北山防洪工程，协调推进白玉寺地质灾害治理和沙曲河防洪工程，继续巩固年保玉则景区及通景道路两侧环境治理工程，年内实现白玉、门堂两乡垃圾填埋场投入使用，争取开工建设哇尔依、哇赛两乡垃圾填埋场。进一步加强中藏药材资源合理采挖，坚决禁止乱采滥挖，防止水土流失，切实保护生态环境。 （三）全力推进脱贫攻坚。把思想和行动统一到中央和省州县委的决策部署上来，切实增强责任担当，以决战决胜的勇气和攻坚克难的拼劲，全力打赢脱贫攻坚战。一是以“八查”工作机制为抓手，认真做好2018年扎依村、科索村2个村的退出工作和608户2324人预脱贫人口的各项退出指标，确保年内实现贫困村和贫困户稳定脱贫。二是抓实抓细扶贫档案“回头看”工作，结合正在开展的“两讲五促”活动，针对贫困户对政策知晓率不高、对脱贫标准不了解、不会算“脱贫账”、扶贫手册发放不及时、明白卡填写不完善、产业发展思路不清晰、帮扶措施不细化等问题再下功夫，坚决完成扶贫信息大数据平台的动态管理工作，全面建设“共和国扶贫档案”。三是全力推动社会扶贫工作，夯实全县“4321”帮扶机制，确保贫困户帮扶全覆盖。同时，加大东西部扶贫协作力度，积极协调上海嘉定区3镇6个街道结对帮扶我县五乡一镇，确保一对一帮扶取得实效。全面完成525套易地搬迁项目任务，确保100%入住。四是深入实施“八个一批”，积极争取编制和申报国家深度贫困地区投资项目，落实好财政专项扶贫资金。加大扶贫产业力度，做大做强本地特色产业索乎日麻乡有机肥厂的扩产提能建设，力争年内带动建档立卡户分红收益有新增。五是按照省州工作要求，扎实开展好扶贫领域“作风建设年”活动，严厉整治扶贫领域腐败和作风问题，进一步扎牢扶贫资金安全使用的“笼子”。 （四）扎实推进项目建设。突出以城乡规划为引领，加快交通、住房、水利、电力等重点项目建设，始终把争取项目作为首要任务，围绕国家支持藏区发展、平安与振兴工程、新型城镇化等一系列重大政策的贯彻落实，对接省州“十三五”规划，争取中央和省预算内投资更大额度的支持，有效改善城乡基础设施条件。认真组织实施好总投资8.86亿元的66个项目建设，做好总投资2.4亿元的久治县电力设施建设项目、投资1.1亿元的久治县300套棚户区改造建设、投资3100万元的久治县城南片区水源及输水管网、投资3000万元的久治县扶贫产业园及电子商务示范基地、投资1200万元的久治县门堂乡浪玛沟至夏木塔沟农村公路，完成黄河路延伸段、白玉路、规划三路等项目建设，加快门堂乡至红土垭口公路升级改造项目，完成尖木村、扎依村两个高原美丽乡村建设任务和农牧民危旧房改造二期工程，完成县城生活垃圾填埋场二期项目可研编制和立项工作，争取老城区主街道雨污分流项目开工建设。主动衔接有望落实总投资5600万元的索乎日麻乡和白玉乡环境综合整治项目、久治县滨河路、规划四路等6个项目早日落地。做好久治支线机场前期工作，力争早日立项建设。主动开展项目对接，抓好外资项目储备;主动跟踪签约招商引资项目落地见效，提高招商引资成功率;主动做好县物流中心前期招商引资工作。 （五）推动旅游业加快发展。一是完善旅游基础设施，提升县城形象和品质。继续做好投资800万元的年保玉则环境治理基础设施建设项目的跟进和督查工作。认真落实好省旅发委下达的投资300万元的久治县旅游基础设施建设项目。认真完成好投资120万元的停车场建设项目。按照乡村旅游扶贫工作要求，落实好总投资70万元的两项久治县乡村旅游扶贫项目。二是加大旅游文化融合发展力度。对年保玉则文化、神山圣湖崇拜及藏族民俗风情等非物质文化遗产，将以往的门票经济转型为产业经济，推动更多的民间艺术、民间技艺、民间艺人进入旅游市场。三是继续加大旅游外宣力度。通过纪录片的形式，加大旅游宣传促销力度。以上海援建帮扶为契机，继续参加上海F1国际赛事，进一步宣传推介久治旅游。四是继续推进“厕所革命”工程。完成2017年续建旅游厕所4座，并积极争取2018年旅游厕所建设项目，不断完善旅游厕所配套设施。 （六）切实保障和改善民生。推动教育水平稳步提升。进一步加强控辍保学巩固率达标，巩固提高“两基”各项指标，认真做好义务教育均衡发展国检准备工作，确保小学和初中入学率分别达到100%和95%以上;小学、初中辍学率分别控制在1%和2%以内，三类残疾儿童少年入学率不低于80%，学前教育入园率达68%以上，九年义务教育巩固率达94%以上。落实教育经费“三个增长”缺口资金，加大校园文化建设力度，重点抓好哇赛乡寄校、哇尔依乡寄校、门堂乡寄校电力改造以及哇尔依乡寄校和民族中学的功能室新建及维修工程，实施总投资1178万元的哇赛乡寄校标准化学校建设项目，持续改善办学条件，不断扩大教育供给，夯实教育发展基础。认真落实各项惠民政策，继续实施15年免费教育，扩大学前教育资源覆盖面。进一步优化改善教师队伍结构，面向全省范围招聘美、英、音、体等紧缺学科教师20名，解决教师学科结构不合理问题，进一步提升教育教学质量。推动卫生计生工作再上新台阶。全面完成综合医改各项重点任务，完善药品供应保障机制。继续做好投资378万元的县疾控中心业务楼建设项目和投资585万元的县妇保院业务用房建设项目，加快上海援建的县医院住院部交付使用，积极争取久治县人民医院藏医门诊楼建设项目。持续推进以包虫病为主的重大地方病、传染病四年攻坚工作，年内完成1200人的包虫病人群筛查任务，借助省人民医院和部队医院对口帮扶的有利时机，开展包虫病患者手术治疗工作，对新发现的包虫病患者做到应治尽治，患者救治随访率达100%。积极协调联系上海嘉定医疗对口帮扶工作，完成30例白内障患者手术治疗工作。实施精准健康扶贫工程，争取实施投资108万元的牧羊村、俄科村、达尕村和扎依村各60平米卫生室的标准化建设，配齐配全常规诊疗设备和周转药品。加快文体广电事业发展。加快完善公共文化服务体系建设，组织实施好总投资1200万元的门堂乡、白玉乡、索乎日麻乡、智青松多镇足球场和投资1300万元的久治县民族体育场项目，争取实施投资960万元的久治县全民健身中心，年内投入84万元加强村级文化活动室设备配备工作，扎实做好乡镇文化站、村级文化活动室的制度建设和管理工作，使其充分发挥作用，不断提高公共文化服务水平。扎实做好文化遗产保护工作，推进国保、省保单位的的抢救和申报工作。积极开展丰富多彩的文化活动，利用年保玉则演艺公司优势，努力打造年保玉则旅游节暨第二届藏族服饰展演和摄影比赛，促进形成文化品牌，发展多元文化产业，提升久治文化影响力。加大文化市场监管力度，确保我县文化市场健康有序发展。继续加强广播电视新闻宣传力度，提高数字电视覆盖面，有效巩固广播电视“村村通”、“户户通”覆盖率98.6%以上。认真落实《久治县2016--2020全民健身计划》，深入开展全民健身活动，稳步推进体育事业发展，不断提升人民群众健康指数。提高社会保障服务水平。全力推进全民参保工作，建立健全覆盖城乡、人人享有更好保障的社会保障体系，加快推进各项社会保险全覆盖，提高社会保障水平。年内完成城镇职工基本养老保险参保人数861人、城镇职工基本医疗保险参保人数1600人的目标任务。继续实施高校毕业生就业推进行动，加强引导农村富余劳动力就近就地转移就业，做好就业困难人员就业服务工作，确保所有就业困难人员都能得到就业援助并享受到优惠政策。年内完成城镇新增就业170人、城镇失业人员再就业40人、城乡就业技能培训500人、牧区劳动力转移就业2200人次、贫困人口劳动力转移就业120人的目标任务。 （七）着力加强社会管理。紧紧围绕创建全省民族团结进步先进县这一大好机会，以改善民生的实际成效引导全县各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”意识，不断巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系，宣传好、引导好、动员好各族干部群众参与到创建工作中，确保民族团结进步宣传入户率、覆盖率、知晓率达到100%，确保全省民族团结进步先进县如期创建成功。深入扎实推进“两讲五促”活动，积极化解社会矛盾。加强寺院社会化管理，争取寺院基础设施建设项目，继续实施“安心工程”，逐步解决寺院交通、饮水、用电、住房和社会保障等实际问题。深化社会治安防控体系建设，以“扫黑除恶”专项斗争为抓手，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，加快治安监控系统、维稳检查站等社会治安综合治理防控体系建设，不断深化平安久治建设。持续加大“谁执法谁普法”工作力度，抓住少数关键普法对象，将普法引向深入。积极推进政府购买法律服务，加快推进公共法律服务中心建设，提高依法行政水平，推进法治政府建设。全面落实安全生产领导责任制，有效遏制安全生产事故发生。 （八）不断夯实党的执政基础。一是深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在学透弄懂做实上下苦功;按照新时代党的建设总要求，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。紧紧围绕全县中心工作、服务改革发展大局，领先一步抓落实，以改革创新的精神统筹推进基层党建、队伍建设、人才工作、自身建设等各领域工作，为久治跨越发展提供坚强的组织保障和人才支持。二是全面推进政务公开，进一步发扬党内民主，强化党内监督，增强政务工作透明度。继续推进党风廉政建设责任制落实，促进领导干部切实执行“八项规定”和省州县委相关规定办法。强化审计工作职能，加大审计力度，提高审计质量，更好地发挥督促落实、监督保障作用，全面做好从严治党工作。三是把加强意识形态工作责任制摆在更加突出的位置，健全意识形态工作格局，切实把党委(党组)主体责任和“一把手”第一责任落到实处，发挥好把握方向、守住阵地、管好队伍的意识形态工作要求。 三、切实加强政府自身建设党的十九大和十三届全国人大第一次会议召开以来，在全面建成小康社会，推动久治经济社会跨越发展上，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，全面增强狠抓落实和改革创新本领，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。 （一）不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。完善重点工作推进机制，坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。坚持实干为民，认真落实以人民为中心的发展思想，坚持执政为民，增强宗旨意识，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。充分发挥政府门户网站、政务微信等平台作用，加强基层调研、一线走访，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人，不断厚植执政基础。 （二）尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。按法定程序落实招商引资、征地拆迁、项目建设、资金调度等“三重一大”事项，按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序和“三重一大”事项议事决策细则执行，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办结提案建议，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。大力推进政务公开，接受公众监督和社会舆论监督，保障群众的知情权、参与权、监督权。 （三）担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，进一步提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好”上，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作，力争各项工作走在全州前列。各级干部要大力弘扬求真务实作风，多到矛盾问题多、群众意见大的地方，多深入乡镇、社区、村社、寺院，了解民意、解决难事，切实把工作重心下沉到基层，把突出问题解决在一线。进一步强化群众意识，狠下功夫解决涉及群众利益的住房、上学、就医、出行和社会保障等突出问题，以实际行动取信于民。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,严厉查处干部之中推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为的现象，确保政令畅通、令行禁止。 （四）持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。认真落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，深化监察体制改革，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，确保把全面从严治党、从严治政各项任务落到实处。进一步完善相关工作制度，持续加大对重要决策、重大部署和重点工作的督促检查力度，确保各项工作有部署、有检查、有结果。强化审计跟踪监督，加大对环境保护、工程招投标、棚改工作等重点领域的监管和公示，加强干部队伍建设和党员教育管理，特别加强对乡村党员干部的教育和监督管理，坚决防止违法、违纪行为的发生，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定、省州县委各项规定、《准则》《条例》和《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》等规定，自觉践行“三严三实”，坚决纠正“四风”问题，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和作风问题，大力营造风清气正的政治生态，保持政府廉洁本色。各位代表，新时代引领新征程，新征程催生新动力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省州委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，站在新起点积极适应新常态，以“功成不必在我”的实干精神，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的优良作风、同舟共济的强大合力，为加快推进富裕文明和谐美丽新久治建设而不懈奋斗!名词解释1.“四个扎扎实实”：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。2.“四个转变”：加快从经济小省向生态大省、生态强省转变，加快从人口小省向民族团结进步大省转变，加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变，加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。3.“131”：是青海省“十三五”期间发展的总体目标，指实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。4.“169”总体发展思路：即实现“一个目标”、做好“六篇文章”、实施“九大举措”。5.“1469”总体发展思路：“1”是指“一个目标”，“4”是指“四个发展定位”，“6”是指“六个新发展”，“9”是指“九大发展任务”。6.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。7.“八个一批”：面对各地的贫困状况和脱贫任务的不同，我省坚持因人因地制宜、因人因户施策，坚持发展特色产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护与服务脱贫一批、资产收益脱贫一批、加强教育脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、低保兜底脱贫一批，寸功寸进，不断推进脱贫攻坚。8.“4321”：就是县级干部结对帮扶4户，科级干部结对帮扶3户，非领导职务干部结对帮扶2户，一般干部结对帮扶1户。9.15年免费教育：从2016年春季学期开始，我省对六州所有学生及西宁、海东两市贫困家庭学生实行学前三年、义务教育九年、普通高中和中职三年的15年免费教育，“十三五”末前覆盖全省。10.寺院“六大工程”：一是寺院基础设施建设工程，二是宗教教职人员社会保障工程，三是宗教教职人员危房改造工程，四是寺院文物本体建筑抢救性保护工程，五是寺院危殿堂维修加固工程，六是寺院公共服务建设工程。11.“两反四防”：是指反自焚、反渗透，防止发生重大政治安全事件，防止严重暴力恐怖事件，防止发生大规模群体性聚集事件和防止个人极端事件的行为。12.“五证合一”：将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“五证”合并登记。13.“一照一码”：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由市场监督部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。14.习近平新时代中国特色社会主义思想：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、坚持辩证唯物主义和历史唯物主义、紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。15.“四个意识”：指的是“政治意识”、“大局意识”、“核心意识”、“看齐意识”。16.“四个自信”：指的是道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。17.“五四”战略：即以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手的“五四”战略。18.“厕所革命”：2015年4月，习近平总书记曾经就“厕所革命”作出重要指示，强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。2017年11月，习近平总书记再次强调，坚持不懈推进“厕所革命”努力补齐影响群众生活品质短板。在“厕所革命”三年行动计划取得圆满成功的基础上，我省将从2018年起实施“厕所革命”新三年行动计划，通过政策引导、资金扶持等方式，全省高标准、高质量新建、改扩建旅游厕所400座。19.“两讲五促”：即讲党的十九大和省第十三次党代会精神、讲中央和省委1号文件精神;促生产发展、促精准扶贫、促乡村振兴、促民族团结、促地区稳定。

  2025-07-27

• 【投资达日县】2018年达日县政府工作报告

  2018年3月8日在达日县第十五届人民代表大会第四次会议上县长周洛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，对达日来讲具有里程碑意义。一年来，我们以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻落实十九大精神为动力，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，认真落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，主动接受县人大、县政协工作监督、民主监督，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，全县呈现出发展稳健、产业提质、生态向好、民生改善、社会和谐的良好局面，得到了省委省政府领导高度赞赏。牧区网格化服务管理模式、吉迈镇丹玛社区、包虫病综合防治等工作荣获国家或省州级优秀称号;生态环境保护治理决心、力度、成效前所未有，中央环境保护督察青海工作期间达日实现环保问题“零举报”、“零交办”;格萨尔文化展示保护中心、G227大班公路代建项目等一大批投资规模大、带动效益强的重点工程相继实施;产业扶贫力度不断加大，精准扶贫商贸旅游产业园二期稳步实施，易地搬迁实现搬迁群众零自筹和水电路全配套;包虫病“政府+医疗”防控新模式日趋完善，手术救治工作成效显著;《吉迈镇特色小镇规划》编制完成，城镇环卫实现市场化运营;社会事业、民生保障水平再上新台阶。我县在2017年度全州目标责任(绩效)考核中取得了目标考核、县级领导班子考核“双第一”的佳绩，并荣膺“优秀地区”和“优秀领导班子”称号。--过去的一年，我们调结构促转型，经济发展取得新成绩。实现地区生产总值3.4亿元，同比增长7.6%，完成年度目标任务的100.8%;农牧业总产值1.2亿元，同比增长6.2%;完成县属固定资产投资9.47亿元，同比增长15%，完成省定目标任务(8.9亿元)的106.4%，州定目标任务(9亿元)的105.2%;地方一般预算收入2658万元，同比增长26.3%，完成年度预算的107%;完成公共财政预算支出10.5亿元，同比增长6.4%，完成年初预算的203.5%;社会消费品零售总额6143万元，同比增长10.8%，完成年度目标任务的100.7%;城乡居民人均可支配收入10641元,同比增长11.3%(其中牧民人均可支配收入5131元，同比增长11.9%,完成年度目标任务的99.3%;城镇居民人均可支配收入达28882元，同比增长8.8%)。--过去的一年，我们抓关键谋发展，脱贫攻坚实现新突破。紧紧围绕“2017年上红科乡特根村、德昂乡康隆村2个贫困村退出，950人脱贫”的目标任务，严格按照“精准扶贫、精准脱贫”和“八个一批”脱贫攻坚方案要求，有序推进易地搬迁，制定出台《达日县易地搬迁项目管理办法》《达日县易地搬迁安置住房分配办法》等文件，2017年易地搬迁535户2470人，已完成工程量的90%，已竣工验收230套;2016年易地搬迁房屋通过验收并于11月中旬实现入住。此外，易地搬迁与城镇建设相结合，实现了易地搬迁群众零自筹，县城集中搬迁安置房户型为2层藏族民居小别墅样式，每户配有土暖设施，行业部门共投入资金5059万元实现了水电路设施三配套。加大产业扶贫力度，顺利完成精准扶贫一期产业园对外招商工作，年租金138万元，带动贫困户618户1892人，受益人口年均增收729元;龙才村旅游扶贫产业园，年租金30万元，带动贫困户42户119人，受益人口年均增收2500元;龙才村温室蔬菜大棚项目，年租金18万元，带动贫困户77户234人，受益人口年均增收769元。加大旅游扶贫产业项目推进力度，整合上海援建资金400万元，实施完成建设乡沙日纳村和上红科乡特根村旅游扶贫项目;加大生态扶贫力度，新增精准扶贫草原生态管护人员514名。加快推进产业园建设，立足我县国省道交通便利、人口流动频繁、物流商贸发达等区位优势，整合产业到户、对口援建、县级自筹及涉农资金1亿元，实施总投资1.16亿元的精准扶贫商贸旅游产业园二期项目，现已全部封顶，正在进行外貌彩绘。二期产业园计划覆盖建档立卡贫困户1705户5798人、边缘贫困户580户1979人，预计年收益达700万元，解决120个就业岗位，受益人口年均可增收900元。根据脱贫计划，2个贫困村均达到退出六项标准，已顺利通过州级和省级验收。加强扶贫资金监管，实行扶贫领域资金专款专用、专户储存、专户管理、专账核算、封闭运行，规范报账方式、核算模式等内容，杜绝了拖欠、截留、挪用等现象的发生，保证了各项扶贫资金和项目资金用到“刀刃上”，真正用在脱贫攻坚上。--过去的一年，我们除顽疾抓治理，生态魅力取得新提升。一是扎实推进三江源生态保护与建设工程。实施完成投资3000万元的20万亩黑土滩综合治理和投资2260万元的2016年退牧还草项目。积极落实草原生态保护补助奖励资金10586万元，7939万元直补资金已发放到位，2647万元绩效考核资金待考核验收后发放;加强草原生态管护员管理考核、工资兑现等工作。全年投资2255万元，扎实推进森林生态和天然林资源保护工作，管护面积为230.2万亩。二是全力推进生态环境综合整治。增强“绿水青山就是金山银山”理念，以中央环境保护大督察为载体，投入资金1209.5万元全面完成涉及我县的17项问题整改任务，县污水处理厂取得了全省第2名的好成绩，实现了“从后进到先进”的目标。--过去的一年，我们打基础增效能，生态畜牧业实现新发展。一是扎实推进基础畜牧业健康发展。高度重视畜牧业常规管理工作，加大草原基础设施建设，全面做好跟群放牧、动物防疫、草原(森林)防火、抗灾保畜等中心工作。实施完成投资7178.76万元的2016年度生态畜牧业基础设施建设项目，并已通过省级验收。连续8年对牧民越冬饲料进行补贴，2017年筹集资金152万元，共储备饲草300吨、饲料400吨。积极推进牲畜保险工作，2018年已申请参保牲畜107676头只。二是继续加快生态畜牧业建设步伐。投资500万元实施完成桑日麻乡红旗村奶牛养殖、窝赛乡依隆村饲草基地、满掌乡查干村饲草基地建设项目,进一步拓宽了牧民就业渠道。有序推进窝赛乡直却村和吉迈镇龙才村两个生态畜牧业合作社试点股份制改造工作，目前直却村股份制改造已完成，实现总股2870股;龙才村股份制改造正在进行中。--过去的一年，我们抓机遇增投资，项目建设取得新突破。根据国家产业政策、投资导向和市场变化，以深化供给侧结构性改革为主线，紧抓国家对藏区发展帮扶政策机遇，围绕产业发展、基础设施建设、生态环境保护与建设、城乡建设、文化旅游、扶贫攻坚和民生改善等领域，积极申报和落实一批带动能力强、效益覆盖广的重大项目，全年共实施各类项目154项，总投资12.85亿元，累计完成投资9.9亿元;落实上海援建项目15项，总投资3100万元。此外，积极与省国开行协调落实住房、扶贫等领域政策性贷款项目资金5.1亿元，现已落实到位1.6亿元。--过去的一年，我们解民忧强保障，民生福祉取得新改善。坚持以人民为中心的发展理念，扎扎实实保障和改善民生，全年投入财政资金8.68亿元，占财政总支出的82.5%，有效改善了群众生产生活条件。加快发展民族教育事业。持续落实国家助学金、“两免一补”、“营养餐”政策，全年支出教育经费1.17亿元，同比增长30.8%，占财政总支出的13.7%;制定出台《达日县教育量化考核方案》，及时足额落实异地办班、校园文化、教师培训、教师节表彰、改薄项目县级配套经费共计782.84万元;实施完成投资4450万元的教育改薄和标准化建设项目，民族中学新校区建设计划于今年9月起投入使用，教学条件、办学软硬件得到了明显改善;“校地合作”工作取得历史性突破，与省三江源民族中学、海南第一民高、第二民高、青海师大附中达成意向协议，将于今年9月起输送学生;认真做好义务教育均衡发展指标比对和项目申报工作，拨付地方配套资金3000万元，为2018年迎国检打下了坚实的基础。加快发展医疗卫生事业。全面深化医药卫生体制改革，城镇职工医疗、新型农村合作医疗参保率均达100%;巩固完善基本药物制度，积极发展藏医药事业，积极推进家庭医生签约服务，截至目前已签约服务9351人。及时召开达日县以包虫病为主的重大地方病传染病综合防治四年(2017-2020年)攻坚行动动员部署大会，全年累计筛查2.5万人，于2017年6月完成首批105名包虫病患者赴省人民医院进行手术治疗，共产生医疗费用580.6万元，在确保各项政策性补助红利及时足额落实到位的同时，县财政筹措资金125万元，解决了患者筛查确诊和食宿交通等附带费用支出，实现患者个人及家庭“零负担”;2017年下半年手术治疗61名包虫病患者，精准医疗扶贫，尤其是包虫病综合防治工作走在全州前列。加快发展文化旅游事业。加大文化基础设施建设力度，总投资8400余万元的格萨尔文化展示保护中心即狮龙宫殿建设工程主体已完工;积极组织参加阿坝县青甘川三省锅庄邀请赛、上海国际青年文化交流节奉贤赛等，高标准举办第二届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节。共接待游客2.3万人次，实现旅游总收入1662万元，同比增长29%。不断加强社会保障力度。完成新增就业184人，城镇从业总人数2579人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡居民基本养老保险参保人数1.9万人，享受养老金待遇2220人，发放养老金426.24万元;新型合作医疗参保3.4万人，产生药费1100余万元，共报销药费670余万元;有序推进社会保险“全民参保登记计划”工作，完成率达100%。累计征缴农民工工资保证金2907万元;受理拖欠农民工工资纠纷15起，涉及人数304人，清欠工资330.6万元，清欠率达100%。不断加大民政救助力度。大力提升社会救助水平，稳步实施各项惠民政策，建立困难群众基本生活保障长效机制，率先在全州完成城乡居民最低生活保障标准提标任务，提标幅度达12%;年内共发放惠民资金4557万元，其中为8029名城乡低保对象发放低保金、取暖费共计2214万元;扎实做好冬春困难群众生活救助，全年共发放救灾口粮544吨、物资2270件(套)。县中心敬老院、救灾物资储备库项目正在有序建设当中;持续加强基层政权建设，第十次村(居)民委员会换届选举工作顺利完成。--过去的一年，我们善统筹早谋划，城乡建设呈现新面貌。一是扎实推进市政基础设施建设。实施完成总投资2941万元的吉迈镇5条道路污水管网等城乡基础设施建设项目，顺利完成总投资2642.5万元的农村困难群众危旧房屋改造项目。紧紧围绕改善县城道路条件这一重点，完成总投资1.3亿元的G227大班公路代建项目、平安路等9条路段改造工程，给老百姓的出行带来了极大的便利。完成交通固定资产投资7507万元，总投资850万元新建三级汽车站已完成主站楼主体工程。在实施好投资1197万元的桑日麻乡红旗村、投资955万元的特合土乡扣压村“高原美丽”乡村的同时，自筹资金480万元实施完成上红科乡特根村美丽乡村建设。二是扎实推动城乡发展规范科学。为提升城镇品位、改善人居环境，打造文化特色小镇，依托吉迈镇6项专项规划，委托国内顶级设计院，全面开展了《吉迈镇特色小镇规划》编制工作;加大棚户区改造工作力度，通过PPP模式投资约2亿元实施改造，目前项目前期工作正如期推进，旨在打造大规模、高规格、有特色的高原宜居城镇。高度重视城镇环卫工作，通过在全省范围内公开招标,引进专业公司开展工作,实现了城镇环卫的市场化运营，市容市貌得到大幅度改善。--过去的一年，我们聚力量促和谐，社会管理取得新成绩。积极开展重点人员管控、情报搜集研判、缉枪治爆、案件侦办、寺院管控、交通整治等专项活动，举全县之力确保了党的十九大、全国“两会”等重要敏感节点的社会稳定管控工作，按照“特殊关照、优先考虑”原则，认真做好喇荣五明佛学院达日籍尼姑劝返安置点保障工作。全年共排查各类矛盾纠纷247起，成功调解242起，调解成功率98%;治安案件118起，查处率100%;刑事案件55起，破案率15%;交通事故处理率100%;收缴各类非法枪支38支、子弹49发，签订无枪承诺书912份;收缴管制刀具、器具50余把。--过去的一年，我们建机制强服务，改革活力取得新提升。紧跟省州行政审批制度改革步伐，以政府职能转变为核心，对县政府部门行政审批事项再次进行“瘦身”，取消行政审批事项63项、调整10项、保留66项，将24项前置行政审批事项改为后置审批事项，最终保留71项，核减幅度达38%;部门权力事项由去年的4000余项核减为2800余项，部门职权事项减少30%以上;“双随机一公开”监管实现全覆盖，梳理随机抽查事项136项;坚守“三不增”底线稳步推进事业单位改革工作。--过去的一年，我们重引导强肃纪，作风建设取得新转变。狠抓干部纪律作风建设，受理群众信访14件次，其中诫勉谈话结案6件、初核3件、立案移送审理3件、函询了结1件、初核了结1件，坚决有力惩治腐败问题。高度重视民主法制建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界监督，依法向县人大及其常委会报告工作，及时认真办理落实人大代表、政协委员建议、提案共66件，办复率达100%。各位代表：一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化为有效载体，贯彻落实中央八项规定和省州委关于加强作风建设的要求，坚决执行省州委、政府和县委的重大决策部署，全面贯彻民主集中制，政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平不断提升。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。此外，我县国防动员、民兵预备役、妇儿、统计、红十字、信访、金融、防灾减灾、档案、县志、残联、通讯、气象、邮政等工作取得新成效。各位代表，回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势、面对改善民生的发展重任、面对干部群众的殷切期盼，我县经济社会各项事业能够取得这样的可喜成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果，凝结了全县各族人民和广大干部的智慧、汗水和力量。在此，我代表县人民政府，向在各岗位上辛勤劳动、做出贡献的全县各族干部群众，向给予政府工作帮助支持的人大代表、政协委员和老干部，向省州驻县各单位、驻军官兵和武警指战员、公安干警、消防官兵，向所有关心、支持和参与我县经济社会建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在决胜全面建成小康社会的进程中，仍然面临许多困难和问题，突出表现为“四个不匹配”：一是经济发展与社会发育不匹配。我县仍处于社会主义初级阶段的更低层次，社会发育和文明程度都比较低，近几年经济建设有了一定改善，但城镇发展后续管理跟不上，社会发育与文明程度严重滞后于经济发展。二是激发内生动力与依靠外援支持不匹配。县域经济总量小、经济发展的质量和效益还不高，经济缺乏新的增长点，靠外援支持现象严重，发挥自身积极性、主动性、创造性不够，大力培育特色产业、全力激发内生动力方面有待提升。三是扶贫开发国家投入与全民参与不匹配。近年来国家在扶贫领域投入逐年增加，群众得到实惠日益增多，但激发群众内生动力不够，牧民自主脱贫能力和意识不强，脱贫工作群众参与度不高，等、靠、要的落后想法依然存在。四是经济实力与社会事业需求不匹配。经济发展不平衡不充分，发展质量和效益有待提高;财源单一，民生支出刚性需求大，保障和改善民生的任务异常艰巨。我们必须直面这些矛盾和挑战，以更加努力的工作、更加扎实的举措来解决，努力创造达日人民更加幸福美好的新生活。 二、2018年的主要工作今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是深入落实省第十三次党代会精神的重要一年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对新形势、新常态，我们必须咬定青山不放松，一年接着一年干，一件事接着一件事办，拿出超常举措，付出百倍努力，将宏伟蓝图变成美好现实!全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照省第十三次党代会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，坚决贯彻省委“四个转变”治青理政新思路，全面落实省政府“五四”战略和州委“169”总体发展思路及县委“四新”要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和生态效益为中心，以保障和改善民生为根本出发点，坚决打好“三大”攻坚战，深化供给侧结构性改革，着力推进脱贫攻坚、产业融合、项目引领、城乡协调、绿色生态、民生保障“六大发展”，努力为建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的“高原生态名县”奠定坚实基础。全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值同比增长5%;完成固定资产投资10亿元;社会消费品零售总额同比增长9%;农牧民人均收入同比增长11%;失业率控制在3.6%以内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作： （一）夯实基础、精准发力，推动脱贫攻坚由部门单干向全民参与转变。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，坚持将脱贫攻坚作为政治责任和第一民生工程，以更大的决心、更强的力度，举全县之力精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，为2020年实现全县整体脱贫摘帽，全面建成小康社会打下坚实基础。紧紧围绕窝赛乡依隆村、下红科乡达孜村、建设乡沙日纳村3个贫困村达到“六个确保”退出标准，2572名贫困人口稳定实现“一超过、两不愁、三保障”的目标。按照“八个一批”、“六个精准”要求，稳步实施易地扶贫搬迁，全面做好未入住建档立卡户搬迁入住工作，完成2018年927户建档立卡户住房建设任务，组织行业部门实施搬迁地水电路基础设施和文化、教育、卫生等公共服务领域项目建设，确保搬迁人口“搬得出、稳得住、有产业、能致富”。稳步实施产业扶贫发展，运作好扶贫建材市场、扶贫超市、纯净水公司和物流园项目，尽快完成扶贫产业园二期收尾工作，保证精准扶贫商贸旅游产业园正常运营，早日发挥经济效益;积极探索“飞地”扶贫模式，不断拓宽贫困群众增收渠道。继续做好生态畜牧业、生态旅游文化产业，围绕构建“一村一品”特色支柱产业体系，帮助贫困村建立特色富民产业。稳步实施低保兜底政策，落实最低生活保障政策和各项扶贫帮扶政策，年内完成228名低保兜底户稳定脱贫。稳步实施转移就业扶贫，积极开展各种实用技术和劳动力技能培训100人次以上，采取致富带头人培训、发放“530”贷款等方式，加大就业困难人员就业援助力度。稳步实施生态保护扶贫，大力培育发展扶贫攻坚林业(生态)合作社，发展900名有劳动能力的建档立卡贫困人口就地转成生态管护员，实现生态补偿脱贫900户。稳步实施教育扶贫工程，注重优化教育资源配置，扎实做好建档立卡户子女控辍保学工作，大力实施贫困家庭学生“雨露计划”。稳步实施健康扶贫工程，加大城乡居民医疗保险覆盖率，全面推行贫困人口“健康扶贫保”商业补充保险，让贫困群众看病住院自付比例控制在10%以内。稳步实施资产收益扶贫，配合省级完成光伏扶贫电站项目建设，实现13个贫困村集体经济收入达5万元以上。 （二）尊重自然、保护环境，推动生态文明由集中整治向绿色效益转变。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，用生态理念统领经济社会发展，让生态文明成为全县共同的价值追求。一是大力实施重大生态工程。深刻理解和准确把握习近平总书记“扎扎实实推进生态环境保护”的重大要求，坚持经济效益、社会效益和生态效益并重的原则，积极推进达日黄河国家湿地公园建设，精心组织实施好投资7430万元的三江源二期生态保护与建设和投资2310万元的2017年度退牧还草工程。二是持续整改生态环境突出问题。积极组织制定环保工作“三年行动”方案，适时召开全县动员会议，动员全社会力量参与环保工作，营造全民参与环境治理的良好氛围，力争用三年时间达到全域无垃圾、无污染目标。以坚决执行落实中央环保督察反馈意见为契机，认真组织开展环境整治“回头看”工作，大力开展建筑场地扬尘综合治理，全面推进城镇燃煤锅炉清洁化改造和煤改电、新能源供暖工程，继续加大对砂石料场监管力度，巩固整治成果，确保县城、乡镇及公路沿线环境卫生有一个大幅度的提升。积极配合环保体制机制改革，推进不动产统一登记，加大环境执法监管力度，积极推进“厕所革命”，继续抓好污水防治，加强生活垃圾无害化处理，充分发挥县城垃圾填埋场、污水处理厂作用。三是全面推进河(湖)长制工作。积极推进“一河(湖)一策”防护治理工作，以河(湖)长制促进“河(湖)长治”，切实强化河湖环境保护和综合治理;争取落实达日县四河防洪综合治理和黄河干流县城段水环境生态综合整治项目。 （三）扩大投资、补齐短板，推动城乡建设由零碎实施向功能完善转变。结合全县“十三五”规划，加强与上级部门、帮扶地区的汇报衔接，着力引进一批投资规模大、带动能力强、技术含量高、支撑作用大的项目，确保完成“十三五”规划确定的投资。截至目前，预计实施各类项目75项，总投资5.8亿元，其中新建17项，总投资3.2亿元;续建项目58项，结转投资2.6亿元。继续推进城乡基础设施建设。着眼于长远解决县城及查朗寺、年毛寺居民(僧侣)吃水问题，通过PPP模式加快实施投资8517万元的县城第二水源地及输水管网配套设施建设项目;在高质量做好2017年度棚户区改造的基础上，完成560套棚户区改造任务，彻底扭转城镇规划、功能布局不合理的现状，努力打造高原宜居特色小镇;全面实施总投资1498万元的乃琼小区公租房、保障性住房以及和谐小区公租房室外配套基础设施建设项目。继续推进交通运输事业。积极争取投资7.76亿元的玛多县黄河乡经特合土至建设乡公路和投资10.96亿元的建设桥头至下红科乡四川省界公路尽快落地实施,全力实施好投资3213万元的5条乡村道路续建项目、汽车客运站建设工程，进一步改善我县道路交通运输状况。继续推进重点领域工程。积极做好深度贫困项目规划编制，争取总投资达22亿元的项目分期分批早日下达;争取落实莫坝、上红科、下红科三乡电网延伸项目。着力实施乡村振兴战略。按照中央和省委省政府的重大部署和顶层设计，遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，因地制宜编制我县乡村振兴战略规划和方案，结合2018年“高原美丽”乡村和农村危房改造工程的实施，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶。 （四）培育特色、优化供给，推动发展动能由增产收益向提质增效转变。一要大力推进优势产业转型。加快畜牧业经济合作社组织组建步伐，提高畜牧业生产的组织化程度，探索畜牧业绿色发展之路，积极争取省级支农资金、扶贫产业资金，尽快落实已上报的总投资达2050万元的窝赛乡康巴村奶牛养殖等8个生态畜牧业产业项目，进一步加大村民草场、牲畜入股力度，实现全民获利。二要大力推进旅游产业升级。充分发挥我县在全州格萨尔文化长廊建设中的区位优势和重要作用，依托“青洽会”等平台加强旅游宣传，积极打造“格萨尔狮龙宫殿”特色旅游品牌，力争年内实现游客接待增长20%，旅游收入增长27%。 （五）以人为本、落实政策，推动民生福祉由基本保障向普惠共享转变。一要优先发展教育事业。以义务教育均衡发展迎省国检为契机，继续全面落实15年免费教育政策、省委省政府《两个意见》和全州民族教育工作会议精神，狠抓以提高教学质量为核心的教育教学工作，着力改善教育基础设施，优化教师队伍结构，促进教育教学提质增效。全力推进义务教育均衡发展，县级财政投入资金5000余万元，加快实现义务教育学校经费投入、办学条件、师资水平、管理水平和教育质量基本均衡，保障义务教育校际间差异系数达到国家规定要求，确保顺利通过国家级验收。继续实施义务教育“改薄”、寄宿制学校标准化建设等，改善教育办学条件;积极做好与青海省师范大学、民族大学等院校的联系协调，进一步加大异地办班力度，加强控辍保学工作，义务教育巩固率保持在98%以上。二要加快发展卫计事业。以“健康青海”战略为导向，持续深化医药卫生体制改革，加强疾病预防控制、卫生监督、医疗救治三大体系建设，进一步深化医改工作，促进医疗公共服务水平均等化。全面推进责任医生签约服务和分级诊疗工作，提升医疗质量和服务水平，优化妇幼健康和计划生育服务，促进计划生育服务管理转型发展。全面开展包虫病、结核病、病毒性肝炎等地方病、传染病人群筛查工作，在巩固去年手术救治包虫病患者效益的基础上，年内分批次输送100名包虫病患者到省人民医院完成手术治疗目标，不断提高患者的治疗率，力争包虫病综合防控工作取得更大突破。三要加大社会保障力度。持续提高城乡低保标准和补助水平，全面开展支出型贫困家庭认定和救助，完成原敬老院维修改造、中心敬老院建设，确保年底实现全面入住;加快推进防灾减灾工作，改造扩建上红科乡救灾物资储备库;扎实开展第二次全国地名普查任务，全面完成全县地名标志设置、更换、修复和管理等工作。加强残疾人事业基础管理，全面落实残疾人生活补贴和重度残疾人每人每月100元护理补贴;以“政府+医疗”模式与西宁市恒安骨病医院合作完成100名骨病残疾人救治任务。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险参保1.8万余人;新型合作医疗参保3.3万余人，工伤参保1145人，城镇职工养老保险878人;督促企业依法签订劳动合同，构建和谐稳定劳务关系。四要扎实推进创业就业。加强培训提升创业，全年培训各类人员500余人(贫困户150余人);积极落实就业政策，完成新增就业180余人，高校毕业生总体就业85%，农村劳动力有序流动就业2200人次，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇失业登记率控制在3.5%以内。五要大力推进文广事业。加快实施总投资4140万元的30个村级文化站、2个乡镇足球场、国家非物质文化遗产德昂洒智建设等项目，切实改善城乡文化体育设施。高质量、高标准举办2018年民族团结进步杯赛马节暨达日县第三届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节。六要加大市场监管力度。继续坚持物价调控方针，全面加强市场监管，加大对质量风险监控监管力度。 （六）优化环境、统筹推进，推动深化改革由激发活力向惠民便民转变。深入推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，继续做好行政审批事项的承接和取消、下放、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进政府政务目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权力再“瘦身”。认真落实商事制度改革，有效开展个体经营户“两证合一”和企业“五证合一”工作，大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”。深入推进生态文明制度改革，继续深化医药卫生体制改革，全面推进农牧区综合改革，深化财税金融体制改革，全面实施公车制度改革，落实党和国家机构改革各项任务，推进事业单位机构改革。积极落实省委省政府支持果洛政策，参加各种经贸洽谈和“青洽会”等大型会展活动，加大招商引资力度，不断提高开放融合成效。 （七）强化保障、创新治理，推动社会管理由治安管控向综合防控转变。扎实推进民族团结进步先进区创建活动，依法加强寺院社会管理和宗教事务管理，继续做好寺院危殿堂维修加固、重点寺院水电路等基础设施和公共服务设施建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“缉枪治爆”专项行动，依法打击各类违法犯罪活动;强化社会治安综合防控体系建设，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。加快推动“七五”普法工作，加大涉法涉诉信访案件处置力度，建立健全就地依法解决牧民群众合理诉求机制。开展弘扬时代新风行动，加强社会公德、职业美德、家庭美德、个人品德教育，培育道德沃土，形成向上向善、健康和谐的文明风尚。 （八）加强担当、转变作风，推动政府建设由低效服务向高效运行转变。建设担当政府。深入学习贯彻党的十九大精神，提高对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当，全面推行“710”制度，继续对重点工作、重大项目实行季度“听、看、考”和挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委县政府各项决策部署落地生效。建设服务政府。坚持政府工作体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，用心谋事、务实干事、努力成事，全心全意为人民服务。建设法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取工商联、人民团体意见，认真执行党组议事和政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。建设廉洁政府。从严落实主体责任，全面履行“一岗双责”，以更高标准抓好党风廉政建设，严控“三公”经费支出，更好防控廉政风险，筑牢拒腐防变思想道德防线，保持有腐必惩、有贪必肃，促进干部清正、政府清廉。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委州政府及县委的坚强领导下，扛起全面建成小康社会的历史重任，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、砥砺前进，为创造平安达日、和谐达日、幸福达日、文明达日而不懈努力!《政府工作报告》名词解释1.“五四”战略：即“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”。2.“四个扎扎实实”：指习近平总书记在青海考察工作时提出的重大要求：“扎扎实实推进经济持续健康发展、扎扎实实推进生态环境保护、扎扎实实保障和改善民生、扎扎实实加强规范党内政治生活”。3.“四个转变”：即努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变;从人口小省向民族团结进步大省的转变;从研究地方发展战略向融入国家战略的转变;从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。4.“四化同步”：即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。5.“四个更加”：即建设更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽新青海。6.“四种本领”：即提升党建引领工作的本领、增强服务实体经济的本领、增强防范化解风险的本领、增强创新引领发展的本领。7.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体。8.“PPP”模式：是Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。9.“一超过、两不愁、三保障”：即家庭当年牧民人均可支配收入稳定超过4930元，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。10.“六个确保”：即确保贫困发生率降至3%以下，确保有村级集体经济或贫困村村级互助发展资金，确保有通行政村的沥青或水泥砂石路，确保有安全饮水，确保有生产生活用电，确保有标准化卫生室和村级综合办公服务中心。11.“530”扶贫贷款：即对符合条件，且有需求的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内的贷款，贷款利息由县级财政贴息，建档立卡贫困群众无需支付利息的小额信贷模式。12.不动产登记：是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。13.“河(湖)长制”：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。14.乡村振兴战略：即始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。15.“厕所革命”：在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，以预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。

  2025-07-27

• 【投资玛多县】2018年玛多县政府工作报告

  政府工作报告(2018年4月1日在县第十五届人民代表大会第四次会议上)县长利加各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年，也是全县上下迎难而上、合力攻坚的一年。面对复杂的经济发展形势和“五大国字号”攻坚任务的多重考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展思路及省州党委政府的各项决策部署，坚持稳中求进的总基调，牢牢守住发展、生态两条底线，积极主动适应新常态，采取有力措施稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的态势。全年完成地区生产总值2.96亿元，同比增长7.2%;完成全社会固定资产投资8.8亿元;实现社会消费品零售总额6066万元，同比增长10%;城乡居民人均可支配收入32002元，同比增长9%，农村常住居民人均可支配收入6491元，同比增长11%。完成地方公共财政预算收入1631万元，完成公共财政预算支出8.75亿元。一年来，我们凝心聚力，克难攻坚，主要做了以下工作： （一）坚持以生态文明为引领，牢牢守住生态底线。一是国家公园体制试点工作稳步推进。“两年建成国家公园”的要求基本实现，按照山水林草湖一体化管理、系统化保护和“六位一体”网格化管理的要求，建立健全了生态公益岗位设置管理制度和考核体系，全面完成全县2167名(园区内1684名)生态管护员的设置、培训、上岗工作并实现动态管理。目前已经实现了园区内生态管护员“户均一岗”全覆盖。二是生态保护建设项目进展顺利。总投资3.24亿元的三江源二期2017年度工程、湿地保护、湖泊群治理、环境综合整治、生态保护设施等续建和新建项目统筹推进。2016年生态畜牧业基础设施建设、2015年黄河源区湖泊群生态环境保护等8个续建项目全部完工。扎陵湖-鄂陵湖国际重要湿地保护与恢复工程和园区门禁系统等15个新建项目有序推进，山水林草湖系统治理的要求正在逐步落实。三是环保督察问题整改工作成绩显著。按照省、州党委政府环境保护督察问题整改工作的安排部署，对涉及整改的19个方面的问题建立台账，明确整改任务、整改措施、整改时限和责任人，全面完成了19项整改任务，为中央环保督察组进驻果洛督察奠定了坚实的基础。四是历史遗留砂石料场整治工作扎实推进。为认真贯彻落实省委王国生书记对玛多生态环境治理工作的重要指示，投资6210万元扎实开展了历史遗留砂石料场整治工作，县城至牛头碑公路沿线两旁历史遗留的211处3751亩砂石料场和2016年恢复不彻底的15处砂石料场整治工作全部完成。同时对县域内8条公路沿线历史遗留的354处833亩砂石料场、弃渣场、废弃建筑等进行恢复治理，并对县域内其他历史遗留的181处砂石料场制定了整治方案。五是清洁能源示范县建设开创先河。抓住国家电网公司结对帮扶的有利契机，加快全国清洁能源示范县建设步伐。总投资1.21亿元的县城锅炉改造电锅炉投入运行，110千伏输变电等工程进展顺利，在全省率先建成清洁能源示范县，为巩固好我县生态环境保护成果，扎实开展国家公园体制试点工作，确保一江清水向东流发挥了不可替代的作用。六是黄河源水电站拆除工作有序进行。编制完成了《玛多县黄河源水电站拆除方案》，截至目前，已拆除大坝291米1.2万立方米和生活管理用房18间670平方米。七是严厉打击各类环境违法犯罪行为。开展了以“打击破坏生态资源违法犯罪，共建青藏高原生态保护修复示范区”为主题的专项行动和“绿盾2017”监督执法检查。成功告破“7.26”非法捕杀藏野驴案和“8.23”非法采金案并移交司法部门处理，确保了县域草原、湿地、野生动物等自然资源和生态资源的安全。八是河长制工作全面推进。建立了县、乡、村三级总河长体系，“六河七湖”35名县乡村三级河长全部上岗。确定了河湖名录,分级分段明确了河湖水质及水域岸线管护责任范围。九是环境治理深入开展。完成了2016年度矿产卫片执法监督检查工作，并对土地变更调查遥感监测变化图斑中涉及的违法用地和国土资源部印发的矿产疑似违法图斑进行了全面整改。 （二）坚持以脱贫攻坚为中心，奋力实现全面小康。一是脱贫责任进一步压实。县委、县政府把脱贫攻坚作为“天字号”工程，全面落实党政“一把手”责任，通过召开扶贫开发领导小组会议和县委扶贫工作会议、逐级递交承诺书、签订责任书等方式，层层压实责任，传导压力，全面推行“65432”结对帮扶机制，进一步提高精准帮扶工作实效。二是扶贫项目建设扎实推进。总投资2.11亿元的2017年易地扶贫搬迁项目完成总工程量的78%。2016年易地搬迁项目全部完工。总投资7068万元的2016、2017年扶贫产业园及村级综合性文化服务中心建设项目进展顺利。落实2017年国家电网公司帮扶资金1200万元。三是脱贫攻坚督查问题整改到位。安排2016年度易地扶贫搬迁项目前期费445.46万元。将危房改造款867.5万元拨付到县扶贫专户中。全县11个贫困村扶贫互助协会全面启动运行。发放“530”金融扶贫小额信贷125.9万元。完成两项制度有效衔接、“回头看”、脱贫退出等有关档案资料补充完善工作。四是扶贫政策宣讲成效显著。开展面向基层、面向群众的各类扶贫宣讲120余次，发放扶贫政策宣传册3.5万余份，做到了各类政策宣传全方位、无死角，群众知晓率达99%以上。 （三）坚持以转型升级为导向，着力优化产业结构。一是积极调整畜牧业结构，狠抓畜牧业常规管理，提高畜牧业整体产出能力与经济效益，切实巩固畜牧业经济基础地位。年末全县共存栏各类牲畜13.3万头(只匹)，牲畜成活率88.44%，繁活率69.26%，成畜减损率为1.96%，牲畜春秋防免疫率达99%。投资200万元的玛查理镇玛拉驿村藏羊养殖基地及合作社股份制改造等生态畜牧业建设项目进展有序。全县生态畜牧业合作社发展逐步壮大，以花石峡镇日谢村为代表藏羊养殖基地实现分红20.6万元，生态畜牧业经营方式和增长方式进一步转变。高原现代科技生态园、农村牧区饮水安全能力提升、藏区专项“菜篮子”乡镇温室建设等项目顺利完工，牧民群众生产生活条件不断改善。二是全年共接待游客9.25万人次，同比增长40.1%，旅游总收入6295.2万元，同比增长44.8%。三是城乡市场体系不断完善，服务业比重进一步提高、消费规模持续扩大。“多证合 一、一照一码”登记等商事制度改革工作扎实推进，市场价格监管力度进一步加大，市场价格行为逐步规范。 （四）坚持以群众利益为核心，统筹推进城乡建设。一是项目投资有效增长。2017年全县实施各类项目74项，总投资10.06亿元。其中，15项续建项目完工率100%。新建项目开工59项，开工率100%，完工49项，完工率83%。落实上海市2017年对口支援项目13项，总投资2240万元。二是城乡基础设施建设稳步推进。花石峡镇美丽城镇建设任务全面完成，玛查理镇美丽城镇建设工程基本完工。整合资金1830余万元实施的扎陵湖乡多涌村、花石峡镇吉日迈村和日谢村高原美丽乡村及危旧房项目全部完工并实现入住。投资8460万元的贫困村畅通工程、村道硬化、配套桥梁等项目全部完工，交通“瓶颈”对经济社会发展的制约逐步减小。投资4847万元实施的公租房配套、污水管网、危旧房改造等项目有序推进，150套公租房顺利出售，实现了群众有房住到住好房的根本转变。三是民生保障项目建设力度不断加大。投资4375万元实施了寄宿制学校标准化、义务教育均衡发展、包虫病筛查与防治等工程，民生保障水平进一步提高。整合各类资金2943万元实施了扶贫产业园、农牧业服务体系等项目，产业发展基础不断夯实。四是招商引资取得新突破。青洽会成功签约招商引资项目6项，签约资金3.51亿元，目前，已落地4项，落地资金2.6亿元。 （五）坚持以改善民生为要务，统筹抓好社会事业。一是社保体系逐步完善。城乡居民养老保险参保率达到99%，养老金发放率100%。城乡居民基本医疗保险共参保12470人，支付药费117万元。制发社会保障卡11881张。征缴91家施工企业保证金1766万元，追发拖欠工资100.2万元。通过政府采购为全县1287名干部职工购买意外伤害保险。二是就业增收同步提高。城镇新增就业174人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。牧区劳动力转移就业2126人。登记的未就业高校毕业生全部录入金保工程系统。三是教育事业成绩显著。县委、县政府高标准推进义务教育均衡发展工作，制定了《玛多县义务教育均衡发展实施方案》等文件，加大教育基础设施建设保障力度，总投资1857万元的教育基础设施建设项目进展顺利。县财政投入资金485万元为全县5所中小学补齐了教学仪器设备、图书等。通过持续巩固好“两基”成果，合理配置教师资源，提高教育教学质量等一系列有力措施，去年9月底顺利通过国家级义务教育发展基本均衡发展达标验收。四是医疗保障水平明显提升。继续在县乡村三级医疗机构全面实施药品零加成，全县医疗机构全部进行药品网上集中采购并执行“两票制”，药物平均降价23.43%。城乡居民健康档案建档率达98%，基本公共卫生服务均等化目标逐步得以实现。制定了《玛多县包虫病综合防治四年(2017-2020年)攻坚实施方案》等相关文件，与省医院签订《包虫病精准医疗扶贫协议》。全年筛查11500余人次，年内新发现包虫病患者50人，成功在县医院完成手术7例，州级医疗机构治疗2例，省级医疗机构治疗63例。制定犬只和牲畜规范管理暂行办法5个，对家养犬实施10次驱虫，发放驱虫药10万片，通过各乡镇、各部门通力协作，我县包虫病防治工作首战告捷。五是文体广电事业有序推进。全面推进县文化馆、图书馆和乡镇文化站建设，文化建设硬件基础不断完善。扎实开展以文化体育下乡为主的各种群众文化活动和全民健身运动，不断满足人民群众精神文化生活需求。争取22套健身体育器材，为全民健身创造了良好条件。认真开展文化市场稽查工作，全县的文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势。健全完善广播电视网络服务体系，广播、电视人口覆盖率分别达97%和98%以上。六是安全生产平稳运行。认真开展各类交通违法整治活动，继续深化非煤矿山的专项整治和“打非治违”工作，强化加油站、宾馆、商铺等重点行业及建筑施工企业的安全监管，严格实施危化品安全生产行政许可制度，顺利完成全县加油站年检及标准化建设工作。此外，年初县委、县政府承诺为民办理的14件实事全部兑现。 （六）坚持以和谐发展为根本，不断促进社会大局稳定。通过加大与群众生产生活密切相关的法律法规宣传力度，不断增强群众的法律意识和法治观念，确保“七五”普法工作顺利推进。维护和保障人民群众合法权益,消除社会安全隐患，提高法治化管理水平。共排查化解矛盾纠纷246起，调处成功率100%。受理来信来访17件次，办结率100%。利用社区矫正综合监管平台对社区矫正人员实施24小时监管。圆满完成了28名玛多籍僧尼劝返工作。建立健全维稳工作机制，进一步加大对重点地区、重点部位的专项治理和重点人员的管控，严厉打击各类违法犯罪行为，全年共接警360起，成功破获刑事案件18起，挽回经济损失100余万元。处理各类交通事故203起，全县道路交通事故率下降趋势明显。收缴各类管制刀具80余把。群众主动上交各类枪支23支、子弹827发，打击盗抢销机动车专项行动中查扣机动车5辆，案值60万元，营造了和谐的社会发展环境。 （七）坚持以改革开放为动力，不断增强发展活力。生态文明体制改革取得新成效，对黄河源园区自然保护区、国际重要湿地等各类保护地进行功能重组、优化组合、执行集中统一管理，完善了生态保护新机制。按照山水林草湖一体化管护的要求，构建“生态管护+基层党建+精准脱贫+维护稳定+民族团结+精神文明”六位一体的生态管护模式，形成了“点成线、网成面”的管理体系。“放管服”改革迈出坚实步伐，对照州政府下放、取消和暂缓事项目录，对我县的行政审批等事项进行两次动态调整，比2014年减少28项。将行政服务大厅作为简政放权放管结合优化服务的重要平台，对县政府服务中心进行改造升级。实现了统一社会信用代码赋码全覆盖。医疗卫生体制改革稳步推进，全面落实国家基本药物制度和药品网上集中采购，将基本药物全部纳入新农合药品报销目录，药品配送基本确保及时到位，实现了分级诊疗制度县域内就诊率70%的目标，转诊率控制在35%以内。县级公立医院全面推行岗位聘用制度，实行全员聘任、竞聘上岗。商事制度改革实现新突破，变“实缴制”为“认缴制”,实行注册资本认缴登记制。全县新增市场主体69户，注册资金9773万元，共新办结“多证合 一、一照一码”营业执照14户，换证100户。全县企业年报公示及企业“双随机一公开”抽查工作全部完成。财税体制改革更加有力，深化部门预算改革，进一步完善预决算信息公开工作机制。建立结转结余资金定期清理机制，加大盘活财政存量资金力度。组建会计核算中心，加强各单位财务管理和会计监督，规范财务收支行为，构建行政事业单位会计核算新模式。农牧区综合改革有序开展，积极转变建设方式，开展特色牧业产业培育，稳步推进草地生态畜牧业试验区建设，依托“玛多藏羊”优势资源，积极开展藏羊产业化发展项目，投入资金1280万元实施藏羊产业化发展项目7个。投资170万元完成以宅基地和建设用地为主的不动产数据整合、入库、测绘、对接工作。全面落实新一轮草原奖补政策，组织开展自然资源本地调查、草原确权承包登记和林权制度改革试点工作，草原确权承包登记完成率为100%。安全生产领域改革发展统筹推进，省委、省政府推进安全生产领域改革发展的意见有力落实，进一步建立健全了县、乡两级政府安全监管机构建设，加强安全生产执法力量，安全生产领域改革年各项任务全面完成。 （八）坚持以转变职能为重点，切实提高行政效能。一年来，我们坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，不断提高施政能力和水平。认真学习贯彻党的十九大和省十三次党代会精神，常态化开展“两学一做”学习教育。重视人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士的意见，扩大公众参与、有效促进决策科学化、民主化。人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。严格落实党风廉政建设主体责任，加大简政放权和行政监察、审计监督力度，政府系统廉政建设扎实推进。严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”，开展不作为慢作为乱作为专项整治活动，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。行政权力网上公开、政务公开、政府信息公开积极推进，人民群众满意度不断提升。在经济社会发展的同时，全县国防动员、民族宗教、审计统计、档案方志、气象人防、防震减灾、妇女儿童、红十字、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。省州驻县单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表!一年来，全县上下风雨同舟，携手共进，展示了新常态下的新作为，取得了有目共睹的新业绩。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民真抓实干、锐意进取的结果，也是上海市、国家电网和省内结对帮扶单位真心相助、真情帮扶的结果。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持玛多发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展不平衡、不充分问题仍然是玛多最大实际，主要表现在：产业结构不合理，牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，资源优势转变为经济优势进度缓慢，商贸服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显。重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大。地方财政增收渠道狭窄，工资性支出和民生领域的刚性支出压力较大，财政收支矛盾突出。城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低，城乡发展不平衡，脱贫攻坚还有不少“硬骨头”。社会保障和就业压力大，保障和改善民生的任务十分艰巨。教育、文化、卫生事业发展存在很多薄弱环节。生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理任务繁重，社会管理创新难度较大。政府作风建设任重道远，部分公务人员不想为、不会为、不敢为现象依然存在。改革进入攻坚期，制约经济社会发展的体制机制障碍急需破解，转变政府职能任务依然艰巨。我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以改进。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大作出的战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，全面落实省委“131”、州委“169”、县委“137”总体发展思路，以生态文明建设和同步建成小康社会为主线，突出抓好生态保护、脱贫攻坚、产业发展、基础设施、城乡建设、民生保障、改革发展七大任务，全面加强政府自身建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下扎实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入等主要指标全部达到州定标准。生态环境持续改善，城乡基础设施建设水平有效提升，农牧业和特色产业继续发展壮大，社会公共服务事业不断迈进，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）突出生态保护，谱写绿色发展新篇章。一是全县上下要牢固树立玛多最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态的思想认识。认真贯彻落实党的十九大和省十三次党代会精神，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，切实推进“四个转变”，奋力开创国家公园体制试点工作的新局面，为5年建成国家公园的目标提供“玛多支持”和“玛多经验”。二是坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，扎实做好生态保护、公共设施、基础设施、服务设施等项目实施工作，并按时间节点完成各项建设任务。建立和完善生态保护项目储备库。进一步提升生态环境治理和监测能力，加快产业结构调整，促进县域生态环境保护和社会经济全面发展。三是按照《三江源国家公园体制试点生态管护公益岗位机制实施方案》的要求，进一步科学合理设置园区内外生态管护公益岗位，积极争取园区外更多的生态管护公益岗位，让牧民群众从生态文明制度改革、建立三江源国家公园体制试点中得到更多实惠，增强对生态保护的获得感和幸福感。四是深刻汲取甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况教训，严格遵守生态环境和资源保护各项法律法规，严格国土资源审批管理，加大生态环境保护执法力度，严厉查处各类破坏生态环境违法犯罪行为。五是做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。以开展“三江源清洁工程”“美丽家园”行动为主抓手，切实加大生态环境综合治理力度。全面开展城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生综合治理，切实改善城乡环境。认真贯彻落实好王国生书记在玛多视察时的讲话精神，扎实开展县域内道路沿线砂石料场整治恢复工作。争取年内完成黄河源水电站拆除工作。六是按照“建设生态宜居新家园”“塑造美丽乡村新风貌”的标准，全力推进“厕所革命”进程和“全域无垃圾”示范创建活动，实现生态保护、生产发展、生活富裕的“共赢”。七是着力推进生态文明制度改革，不断完善生态保护建设体制机制，层层落实生态保护领导责任和考核机制，稳妥推进河、湖长制工作。抓住国家光伏扶贫政策机遇，争取贫困村光伏电源产业基地建设项目，全力做好全国清洁能源示范县建设已投运项目的运维工作，持续开展大气污染防治，打赢蓝天保卫战。 （二）聚力脱贫攻坚，推进小康建设新征程。把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生，严格按照“两不愁三保障”的脱贫目标，在全面巩固前两年脱贫成果的基础上，准确把握“坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持物质扶贫、精神扶贫两手抓，以解决突出问题为重点”的要求，全力攻克深度贫困堡垒，打好、打响全州脱贫第一枪，年内实现脱贫摘帽。一是在扛实责任上下功夫，把脱贫攻坚作为检验“四个意识”的“试金石”，强化党政一把手负总责的责任制，注重扶贫先扶智，充分发挥群众的参与能力，保障贫困户对扶贫工作的知情权、监督权，全过程参与扶贫项目的实施和监督，调动扶贫对象参与扶贫的积极性，建立合理的激励机制和责任追究制度。二是在产业扶贫上下功夫，夯实稳固长效的收入增长机制。围绕“政府引导、市场运作、群众主体”的发展模式，采取“合作社+牧户”“经济能人+牧户”等多种经营模式，因地制宜地加大产业开发力度，提高畜牧业生产效率和效益，以产业发展促进脱贫致富。力争使每个贫困村有持续稳定增收的扶贫产业支撑，每个贫困户都有稳定的增收渠道。三是在基础设施和公共服务上下功夫，利用国网公司定点扶贫及县内行业部门的优势，集中精力改善提升贫困地区生产生活条件。以水、电、路为突破口，加快基础设施项目建设。四是在易地扶贫搬迁上下功夫，在加强政府引导、加大财政投入的同时，调动对口帮扶、社会帮扶等可以调动的资源，整合相关项目、资金、技术、信息资源，帮助搬迁群众因地制宜发展后续产业，让贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。五是在扶贫项目建设上下功夫，继续做好扶贫开发项目续建和申报工作。积极向省州扶贫开发部门反映我县的实际情况，同时做好项目的选址、可研等前期准备工作，争取2018年能在项目和资金上有新的突破。六是在扶贫基础性工作上下功夫，紧紧围绕脱贫攻坚“两率一度”的考核内容，继续加强扶贫宣传及档案建设工作。督促各乡镇补充和完善扶贫基础档案，确保纸质档案与全国扶贫开发信息系统数据保持一致，为备战“省考”“国考”及第三方评估验收做足准备。 （三）培育特色产业，实现基础产业新跨越。一是以牧业增效、牧民增收为主攻方向，加大项目实施力度，狠抓常规管理，强化牧业改革，建立合理的畜草平衡改革措施，合理调整畜群、畜种结构，增加母畜比例和效益畜种比例，加大出栏，加快周转，提高畜牧业整体产出能力和经济效益。二是抓好重大动物疫病防控工作，强化畜疫防治基础，继续推行畜疫防治目标双轨责任制度和家畜医疗统筹办法，加强对包虫病及常见病的监测预防。三是依托“玛多藏羊”优势资源，加大生态畜牧业产业化项目建设力度，总结并推广花石峡镇日谢村藏羊养殖成功经验，全面提高已组建的生态畜牧业合作社运行能力和经济效益。坚持驱动创新，积极探索新模式新业态，利用“互联网+”等网络电商销售平台，拓展玛多优势畜产品销售渠道，增加产品附加值，提高群众收入。年内争取实现玛多华夏正源矿泉水公司投产。四是以文化提升旅游内涵，以旅游促进文化发展，不断发展生态展示、徒步自驾、科考探险等旅游项目。积极争取上级扶贫资金及省财政旅游发展专项引导资金，努力实现旅游业提位升级。五是全面落实支持服务业发展政策，引导餐饮、住宿等服务业商家积极顺应市场需求，全力提升服务水平和经营档次，形成高、中、低端服务业经营体系，满足不同层次消费者需求。 （四）统筹城乡发展，开创城乡建设新局面。一是以推进果洛特色的乡村振兴战略为契机，立足玛多实际，科学编制全县乡村振兴战略规划，并根据国家、省州产业政策、投资导向和市场变化，围绕产业发展、基础设施建设、生态环境保护与建设、城乡建设、扶贫攻坚和民生改善等领域及时调整、充实、完善和更新项目库。二是把改善基础设施条件和提升城镇建设水平作为重点，统筹实施好市政道路、污水处理及配套管网、保障性住房配套设施等项目，不断完善镇区市政设施功能。结合“十三五”规划，严格按照县城总体规划及三江源国家公园相关政策法规，编制上报2018年项目计划，做好总投资4.12亿元的19项重点衔接项目的各项准备工作，确保顺利开工建设。加强联系协调，配合上级部门做好玛多支线机场建设前期准备工作，力争早日立项建设。三是组织实施好总投资1300万元的幸福小区2012年公租房室外配套项目和总投资1300万元的民族体育馆项目。完善公租房售后维修保障措施，着力改善保障对象居住环境。 （五）关注群众利益，提升民生保障新水平。一是按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断完善社会保障制度，结合精准扶贫统筹推进城乡低保规范管理，确保救助对象更加准确，救助更加公平公正。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。二是大力推进就业创业，深入实施就业优先战略和“双创”工作，突出抓好高校毕业生等重点群体的就业工作，努力实现高质量的就业。三是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务，巩固和坚持县域内义务教育均衡发展成果，顺利通过义务教育均衡发展第三方评估。组织实施好教育“改薄”项目，落实教育惠民政策。履行好各级各部门职责，扎实推进控辍保学工作。加强学前教育工作力度，通过政府购买服务等方式，完善学前教育师资及学前教育配套设施。加大教学改革力度，加强师资能力建设，全力抓好教师队伍建设，大力推进学校规范化管理，有效提升全县教育教学水平。四是全面实施“健康青海”战略，按照保基本、强基层、建机制的要求，优化卫生资源配置，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革。加强地方病和传染病防治体系建设，继续实施以包虫病为主的重大地方病、传染病四年攻坚计划，加大在预防、筛查和综合治疗方面的工作力度，确保打赢以包虫病为主的地方传染病攻坚战。五是深入实施文化惠民工程，开展丰富多彩的文化体育活动，不断满足各族群众的精神文化需求。加强安全防范，落实文物安全管理责任制，做好非物质文化遗产项目的收集、整理、申报工作，积极充实各级非物质文化遗产名录。六是加强市场监管，逐步建立短期应急措施与长效机制相结合的物价稳控机制，努力保持全县物价总体水平持续稳定。七是完善全面落实安全生产主体责任，切实加强安全生产监管，全力保障人民群众生命财产安全。八是加强防灾减灾、防汛抗旱等指挥体系建设工作，切实提高抵御各类自然灾害的意识和能力。九是重点解决修志编鉴过程中存在的薄弱环节和突出问题，按时保质完成地方志“两全目标”。顺应群众新期待，今年我们将继续办好民生10件实事：一是实现全县所有农牧民孕产妇县域内免费住院分娩;二是为全县所有农牧民免费进行“两癌”筛查，并为60周岁以上老人免费体检;三是为全县所有新生儿免费接种各类疫苗，并为全县五所中小学校统一购置水痘、乙肝、结核等疫苗;四是全面推广藏羊、牦牛牲畜保险工作;五是适当提高全县环卫工劳保待遇;六是逐寺进行以僧舍改造为重点的寺院基础设施建设;七是解决玛多县第二饮用水水源地用电问题，年内实现第二饮用水水源地供水;八是扶持生态畜牧业专业合作社养殖基地发展，解决牲畜部分饲料费用;九是为玛查理镇江多村、刊木青村修建3座配套小桥，并修建黄河乡江旁、热曲村、白玛纳村四级砂路46公里，方便群众出行;十是助力脱贫攻坚，通过南大街扶贫产业项目建设，实现政府商铺产权由县政府向贫困村、贫困群众的转换，租金收益归困难群众所有，确保年内实现脱贫摘帽。相信随着这些实事的办成、办好，全县各族群众的幸福指数将进一步提升。 （六）加强和谐建设，全力推进社会大局稳定。一是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法制化、专业化水平。二是依托法律公共服务平台建设，强化法制宣传教育，营造全社会学法、用法、守法的法制社会环境。深入推进民族团结进步创建工作，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和谐发展的良好局面。三是坚持把矛盾纠纷排查化解、寺院管理工作作为维护当前稳定、促进社会长治久安的重大举措，不断创新工作措施，通过强化人民调解员培训等措施，促进社会和谐稳定。四是加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，强化技防设施建设。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。以“扫黑除恶”为重点，继续坚持重拳整治，严厉打击群众反应强烈的聚众赌博、盗抢销机动车等各类违法犯罪行为，深入开展缉枪治爆、“护校安园”等活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。 （七）深化重点改革，优化经济社会发展环境。深化“放管服”改革，继续做好行政审批事项的承诺和取消、承接、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进县政府政务事项目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权利再“瘦身”。大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”，积极推行“证照分离”和网上审批，实行政府定价经营服务性收费“一张网”。加强各级服务窗口管理，推进综合执法改革，完善守信激励和失信惩戒机制，打造良好营商环境。深入推进生态文明制度改革。紧紧围绕三江源国家公园体制试点、国有自然资源资产管理体制试点，不断探索、完善管理模式和管理办法，着力在创新机制、实现共赢上下功夫。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。建立科学长效的生态考核评价体系，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格执行领导干部任期生态文明建设责任制及离任审计制度。推进医药卫生体制改革。深入推进公立医院综合改革，不断完善分级诊疗制度，积极推行家庭医生签约服务，着力推进医联体建设，全面推行异地就医直接结算，不断强化药品供应保障和医用耗材采供机制，推行公立医院和基层卫生医疗机构药品采购“两票制”，扎实推进医保支付方式改革，稳步实施基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度。全面推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度、新型农牧业经营主体培育、农牧业社会化服务体系改革，持续推进草地生态畜牧业试验区建设，探索农牧业保险新机制，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进农牧区土地经营权规范有序流转，继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。深化财税金融体制改革。不断强化财政收支预算管理，严格执行资金审批拨付制度，全面实施预算绩效管理制度，盘活沉淀资金。落实结构性减税降费政策，完善地方税体系。多措并举推进金融支持经济发展，用活用足金融政策，深化投融资改革，不断激发社会投资活力。组织实施事业单位机构改革。优化事业单位布局结构，重塑事业单位公益属性，全面组织实施事业单位机构改革，做好事业单位“九定”工作，科学合理配置编制资源，着力加强公共服务工作力量。不断提升开放融入水平。抢抓机遇，充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海和国网公司对口援建工作的水平和层次。 （八）注重自身建设，树立务实为民新形象。始终做到信念坚定、忠诚履职。信念坚定才能行稳致远。坚持以党的十九大精神为指导，把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。不折不扣地落实中央、省州党委政府的决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的新理论武装头脑，更加自觉地为实现新时代的历史使命不懈奋斗。强化宗旨意识，做到恪尽职守、忠诚履职，不断提高政府执行力和公信力。始终做到敢于担当、奋发有为。敢于担当才能奋勇向前。政府工作人员要强化“责任在我、发展靠我”的担当意识，树立“功成不必在我、建功必须有我”的境界。当好改革发展主攻手，勇做追赶超越排头兵，挑得起重担子，啃得下“硬骨头”，做到困难面前不退缩、矛盾面前不回避、压力面前不低头，把忠诚体现在担当有为上，把作风、能力、水平体现在抓落实、促发展的实绩上。始终做到务实重行、苦干实干。务实笃行才能矢志有成。坚持把真抓实干作为重要政治品质，把干事创业作为最大政治责任。大力践行“钉钉子”精神，坚持一张蓝图干到底，确保定一件、干一件、成一件。增强狠抓落实本领，倡导“立说立行、马上就办、办就办好”的工作作风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，力争做到埋头苦干、少说多干，逐步形成干部在一线服务、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。始终做到依法行政、廉洁从政。秉公用权才能赢得人心。坚持用法治思维和法治方式推动改革发展。严格执行政府工作规则和法定决策程序，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案。严格行政执法，改进执法方式，提高执法水平。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍贯彻中央八项规定精神。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格预算管理，严控“三公”经费，严防“四风”反弹，切实做到为民、务实、清廉。各位代表!新时代开启新征程，新时代续写新篇章，让我们以党的十九大精神为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实创新，开拓进取，为如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资久治县】2017年久治县政府工作报告

  2017年3月17日在久治县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长旦巴各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作简要回顾2016年在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻党的十八届历次全会及省州系列会议精神，严格按照县委确定的“1469”总体发展思路和目标要求，紧扣“稳中求进、好中求快、快中保好、又好又快”的总基调和要求，统筹推进“稳增长、调结构、保生态、惠民生、抓改革、促和谐”等工作，聚焦重点、凝心聚力，迎难而上、实干攻坚，开拓进取、全力突破，扎实稳健地推动了县域经济社会协调稳步发展，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值4.02亿元，同比增长7.4%;完成地方公共财政收入4777万元，完成年度目标任务的252.08%;完成社会消费品零售总额7799万元，同比增长11.5%;完成县属固定资产投资9.32亿元，同比增长17.11%;实现城镇居民人均可支配收入27380元，同比增长9.1%;实现牧民人均可支配收入达到5621元，同比增长9.8%;三产比重调整为25.51:36.23:37.26，结构配置更为优化。 （一）生态环境持续向好。始终坚持生态立县战略不动摇，扎实推进三江源生态建设工程，实施投资4282.09万元的封山育林、建设养畜、草原有害生物防控、黑土滩治理等项目。年内发放草原生态奖补资金5018.85万元、天保资金490.83万元、森林生态效益公益林补偿资金2727.48万元，户均增收13711.2元，人均增收3247.2元。为提升县城整体风貌，投资39万元实施县城绿化工程，调运苗木3050棵，成活率达96%。省州督办的13类生态环境保护大检查问题整改任务基本完成，争取到了总投资1539万元的白玉乡、门堂乡生活垃圾填埋场及环卫设施建设工程，投资2932万元的县污水处理厂建成并投入运营。以创建省州卫生县城为契机，集中开展了城镇周边及公路沿线、乡村、寺院环境卫生整治活动，环境卫生进一步好转。防洪和中小流域治理工程，投资1656.36万元新建黄河干流久治段防洪坝3.7公里，投资1600万元的白玉防洪工程开工建设。对县城周边及西久公路、花久高速沿线砂石料场进行专项整治，并开展复垦工作，植被得到进一步恢复。 （二）精准扶贫首战告捷。扎实推进“八个一批”脱贫攻坚行动计划和十二个行业扶贫专项方案，门堂、富钦贫困村、1600人实现“脱贫摘帽”。为科学化、精细化管理贫困户档案，紧扣“两不愁、三保障”目标，结合实际编印了“五清”档案表，做到了“一村一档、一户一档”;投资6720万元完成了336户1240人易地搬迁任务，超额完成州政府既定目标，工程质量、工程进度和入住率居全州第一，得到省州一致肯定;投资5845.66万元培育公路养护队、青稞炒面加工厂等产业项目21项，使575户1860人享受产业分红;全面落实教育奖补政策，不断鼓励贫困家庭子女入学接受教育，实现农村牧区15年免费教育全覆盖。通过“雨露计划”补助贫困学生25人，发放补助资金7.5万元。投资6710万元实施教育工程项目8个，有效改善办学条件。并对贫困户学生逐一进行登记造册，建立详实档案实行动态管理;对符合政策兜底的贫困户发放低保金837.46万元，低保覆盖率达100%。全县建档立卡户5020人全部纳入医疗保险。把18岁以上、50岁以下符合参保范围的人员全部纳入养老保险;年内投资21万元实施富钦村和门堂村两村卫生室标准化建设，并配备了医疗器材和办公设备，有效改善基层卫生室现状。开展全县因病致贫、因病返贫入户调查，对1060户贫困人口建立疾病信息档案，对纳入医保、大病保险和医疗救助的建档立卡贫困户进行核查，救助覆盖率达到99%。对适合手术治疗的4名包虫病患者进行手术治疗，累计救助资金3.2万元;实施草原生态保护补助机制，通过发放草补、林改资金，使贫困户户均增收13711.2元，人均增收3247.2元。安置447名贫困户从事林业管护员、草原管护员、湿地管护员等公益性岗位，让每名贫困户每月增收1800元;精准扶贫公益性岗位安置转移贫困毕业大学生就业8人，通过“雨露计划”、农牧民劳动技能培训，集中培训212人次，实现了97名贫困人口有序转移就业;投资3800万元为641户2320名贫困人口入股果洛大酒店、购置了县农贸综合市场和大武综合农贸市场商业铺面。同时，在全州率先成立了精准脱贫作战指挥部大数据平台，实现了精准扶贫数据动态管理。 （三）畜牧业健康发展。坚持把夯实畜牧业基础地位摆在突出位置，加快生态畜牧业建设步伐，提升生态畜牧业合作社能力建设。扎实开展重大动物疫情防控、抗灾保畜等工作，畜牧业得到稳步发展。全县育活各类仔畜7.88万头(只、匹)，繁活率为56.61%，成活率为94.04%;成畜损亡0.15万头(只、匹)，损亡率为0.61%;总增牲畜7.26万头(只、匹)，总增率为29.62%;出售牲畜6.38万头(只、匹)，商品率为26.03%;出栏牲畜6.65万头(只、匹)，出栏率为27.17%;年末存栏各类牲畜25.11万头(只、匹)。投资1707万元组建生态畜牧业产业化发展项目7个，整合草场24.07万亩，养殖牲畜2511头(只、匹)，入社牧民471户。2016年全县实现畜牧业总产值1.44亿元，同比增长7.1%。 （四）项目建设取得实效。抢抓机遇，突出重点领域和薄弱环节，加大项目争取、资金落实力度，实施各类建设项目99项，完成固定资产投资9.32亿元。落实上海援建项目10项，总投资3160万元;实施平安与振兴工程项目4项，总投资3650万元，累计完成投资3470万元。青洽会期间，签约招商引资项目3项，总签约资金达1.457亿元。 （五）城乡品质持续提升。城镇建设方面，投资195万元邀请中国建筑研究设计院顶级专家对县城总规重新进行规划完善，已完成总体规划的30%;投资1980万元对县城风貌和亮化进行改造，城镇面貌发生了质的变化，城镇化率达到18.3%。特别是2016年12月20日我县供电系统成功并入国家电网，突破了久治建政以来电力能源制约全县经济发展的瓶颈。投资6022万元建成保障性住房300套;投资2100万元建成章达、富钦高原美丽乡村。道路建设方面，累计完成投资1.15亿元，实施扶贫公路7条、自然村砂砾路8条，鄂木措湖至多木塔旅游公路、年保玉则景区道路改线工程，通路里程达414.5公里;投资631.91万元新建桥梁10座，全长288.89延米。投资932.5万元完成章达和索乎日麻两村美丽乡村硬化路和等外砂砾路及新建汽车站项目。 （六）旅游业发展持续强劲。实施完成投资3612万元的年保玉则西姆措景区基础设施续建项目，投资1908万元的年保玉则藏乡文化旅游产业园、智青松多至白玉公路沿线景观驿站建设项目进入选址阶段。成立果洛州年保玉则景区保护管理局，进一步规范、完善景区管理模式和体系。以国内知名旅游杂志、微信公众平台、旅游网站等为媒介加大景区宣传，通过成功举办年保玉则国家级非遗藏族传统服饰展演大赛暨首届年保玉则摄影比赛活动，吸引全国藏区168名非遗文化传承人、100多名国内摄影家参加比赛活动，提高了景区对外知名度和美誉度。并开展“春潮”行动，整治景区及周边环境卫生，为游客提供舒适畅快的旅游环境。全年共接待游客13.1万人次，同比增长37.7%;旅游综合收入达8934万元，同比增长55%。 （七）社会事业加快发展。2016年用于民生领域的财政支出达5.82亿元，占财政总支出的72.5%。民族教育工作，县财政预算内教育总支出达6385万元，占财政总支出的15.72%。以教育“八大工程”为抓手，不断强化教育基础设施建设，实施总投资6016.5万元的学前教育中心项目、学前教育扩建项目，“全面改薄”等项目，改善了校园基础设施条件及教学环境;通过政府购买服务临时聘请学前教育教师42名、后勤管理人员96名，填补了乡镇学校无幼儿教师的空白。强化教师培训，不断提升教师队伍素质，共完成教师培训208人次。全县学前教育毛入园率达69.76%，高中阶段毛入学率达64.08%，适龄少年初中阶段入学率达98.8%，义务教育巩固率达95.15%。劳动和社会保障工作，全县新增城镇就业189人，城镇失业人员再就业41人，就业困难人员再就业14人;城镇登记失业率控制在3.1%以内。参加城镇职工和城乡居民养老保险人数分别达到694人和1.35万人，引导牧区劳动力有序转移就业2260人次，城乡劳动力技能培训576人次，高校毕业生就业率达到88.2%。医疗卫生工作，扎实推进医疗卫生“四大工程”及政府购买基本公共卫生服务工作，投资2000万元的县人民医院综合住院楼改扩建工程已完成主体工程建设。为提升医疗服务水平，集中购置一批先进医疗设备，使全县医疗服务快速发展奠定了坚实基础;扎实推进以包虫病为主的重大地方病和传染病防治工作，共筛查2003人，完成防治工作任务的61.16%。完成妇女“两癌”、新生儿疾病免费筛查任务，共筛查妇女450名、新生儿45人;落实“三项制度”奖补资金145万元，落实率为100%。全县出生人口共计457人，人口出生率控制在17.5‰以内，人口计划生育率达到98.4%，计划生育利益导向政策落实率达到100%;民政残联工作，共发放农村低保金、城镇低保金、困境儿童(含孤儿)保障金、临时救助金、军烈属优抚金及各类补助1410.33万元。办理残疾证113本，发放残疾人辅助器具123套，为全县30户残疾人家庭进行了无障碍改造工作。文化广电工作，深入推进文化建设“八大工程”，投资770万元建成的22个村级文化活动室已投入使用;县文化馆、图书馆已投入使用，县电影院正在积极与“三江院线”公司协商供片事宜;为贫困户发放收音机、广播电视村村通设备1357套，价值30.71万元;争取180万修缮资金完成了2016年省级文物保护单位修缮前期实地勘察工作，完成了门堂寺、尖木寺、德合隆寺申报省级文物保护单位前期准备工作。加强文化市场监管力度，确保文化市场健康发展，文化产业销售收入实现245.5万元，同比增长29%。安全饮水工作，为基本实现脱贫户安全饮水全覆盖，将行业部门机井建设项目与易地搬迁配套资金相整合，投资1006.59万元实施380眼机井，解决了657户1600余人的安全饮水问题，其中336户为易地搬迁贫困户。 （八）社会大局和谐稳定。加强矛盾纠纷排查化解工作，共排查化解各类矛盾纠纷181件，纠纷调解率达98.9%。接待来信来访3件次，调处率100%。加大社会治安整治力度，全年共立刑事案件37起，破获12起，破积案3起，综合破案率为43%;治安案件38起，查处38起，查处率100%;投资619万元建成公安物资储备库，投资180万元建成哇尔依和哇赛派出所业务技术用房。结合送法下乡活动，为建档立卡贫困户提供法律援助6人次，解答法律咨询10人次。办理法律援助案件32起，免费提供咨询109人次。强化寺院管理，通过举办培训班、召开座谈会等方式，不断加强寺院法制宣传教育工作。实施了总投资337万元的德合隆寺、白玉寺基础设施建设和公共服务设施建设项目及401.12万元的11座寺院368户僧舍住房改造项目。全县寺院僧尼享受低保129人，享受五保30人;参加社会养老保险1188人，参加新型医疗合作1839人。“两证”录入率达98%，颁证率达93%。 （九）改革开放持续深化。以三大“国字号”改革为牵引，统筹推进重点领域和关键环节改革。加快供给侧结构性改革，全面贯彻中央、省州关于加快供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，深入实施州委州政府《关于扎实推进供给侧结构性改革不断提升发展质量效益的实施意见》和《关于创新驱动发展实施意见》，不断促进县域经济跨越发展。推进政府转变职能和机构改革，全面推进政务公开和“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。行政服务中心投入试运行，实现了“一个窗口受理，一站式服务”模式。推进商事制度改革，建立“五证合 一、一照一码”登记制度;推进“双随机、一公开”监督，扎实开展“双告知”服务，切实提高注册登记审批效率，不动产登记制度改革有序开展。深化牧区综合改革，加快推进草场使用权流转，完善草场征用补偿机制，推进公益林管护机制改革，实行生态保护政策与责任、效果挂钩制度，全面推广政策性畜牧业保险试点工作。加快社会领域改革，全面推进教育“改薄”，实施学前教育二期行动计划。稳步推进公立医院综合改革工作，逐级实行分级诊疗，健全完善城乡居民医保门诊统筹制度和大病保险及医疗救助制度。机关事业单位养老保险制度和财政收支管理等领域改革也取得了积极成效。此外，国防动员和民兵预备役工作得到加强，监察、安监、统计、气象、市场监督、民族语文、防震减灾、地方志工作取得新成效，妇儿、红十字等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。回首过去一年的历程，我们在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育，政府法制建设、机关效能和作风建设取得新进展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议30件、政协委员提案8件。狠抓重大政策落实，多次开展专项检查，有力促进了各项工作措施落地见效。各位代表!过去的一年，久治在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐，过程充满艰辛、成绩令人振奋，进入了跨越发展的新时期。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是上海市嘉定区、省内结对帮扶单位真情帮扶、真心相助的结果，是全县人民团结拼搏、同甘共苦的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员，向全县各族干部群众、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向关心、支持久治发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到前进中存在的困难和问题：我县经济总量小，结构单一，经济增长乏力，牧民群众增收渠道狭窄;社会发育程度低，贫困人口多，贫困程度深，实现脱贫攻坚任务重、困难大;基础设施欠账多，基本公共服务水平低、不平衡，人民群众生产生活保障不足、困难多;维护社会稳定和推进依法治县进程的任务十分艰巨，帮扶管控的手段和方法不多、不灵;部分干部对当前形势认识不清，还没有把政治规矩和政治纪律放在心上，慢作为、不作为的情况时有发生，抓工作落实力度不够，工作标准质量不高，工作成效不明显等等。对此，我们将直面问题，迎难而上，始终保持忧患意识，坚定责任意识，不忘初心、继续前进，努力做好各项工作。 二、2017年全县经济社会发展总体思路和目标任务2017年是“十三五”规划的关键之年，是与省州同步建成小康社会的攻坚之年。因此，我们要深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神及对青海“四个扎扎实实”重大要求，全面贯彻落实省委“四个转变”治青理政要求，不断加快经济社会发展步伐，努力为打造“和美久治”提供保障，以优异的成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省委十二届十三次和州委十二届二次全会精神，以习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求为指导，深入贯彻省委“四个转变”治青理政新要求，认真落实州委“169”总体发展思路及县委确定的“1469”发展思路和目标要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明理念统揽经济社会发展全局，着力深化供给侧结构性改革，更加注重经济运行调节，努力保持规模投资，扎实推进脱贫攻坚，持续提升民生水平，着力提升引领经济社会发展的能力，为建设新久治、创造新生活、全面奔小康奠定坚实的基础。今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%;地方公共财政收入增长10%;县属固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇和牧民人均可支配收入分别增长7%和12%;科技研发、档案管理、防震减灾和安全生产等各项既定指标完成省州目标。实现上述目标任务，我们要重点做好以下九个方面的工作。 （一）加强生态文明制度建设，促进绿色发展更加有效。扎实推进三江源生态保护建设工程，以生态文明建设为引领，持续推进三江源生态保护建设工程为抓手，认真实施好投资2628万元的黑土滩治理、有害生物防控等三江源生态保护建设项目，有效实施草原生态奖补、天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退牧还草等专项工程，不断强化森林、草原、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环。科学合理分配新增生态管护员指标，建立健全绩效考核机制对生态管护员实行监督管理，让每一名生态管护员各尽其责、各司其职。实施好防洪和中小流域治理工程，完成投资1600万元的白玉防洪工程续建任务，积极争取和启动投资400万元的白玉乡隆格防洪工程、230万元的北山沟道防洪工程。做好年保玉则国际重要湿地和沙柯河国家级湿地公园申报工作。深入推进城乡环境卫生综合治理，以“碧水蓝天”、“美化家园”为目标，全面推进城镇周边、旅游景区、乡村寺院等重点部位环境卫生整治工作，做好对西久公路、花久高速沿线砂石料场的专项整治，并开展复垦工作。实施完成白玉乡、门堂乡生活垃圾填埋场及环卫设施建设工程。继续做好城镇、乡村植树造林，不断巩固扩大国土绿化面积。推进“厕所革命”，全面实施好道路沿线、重要乡镇和景区等重点区域的环保厕所建设项目。坚持问题导向，多管齐下、综合施策，做好省州生态环境保护问题大检查13类问题的“回头看”及巩固工作。 （二）扎实推进脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战役。去年全县精准脱贫工作得到了省州一致肯定，成绩来之不易，今年我们将在去年真抓实干、总结经验的基础上，继续创新工作思路、具体工作办法，确保如期完成2017年尖木村、折安村、果江村和1600名建档立卡户的“脱贫摘帽”任务。一是不断完善以“双组长”为核心的脱贫攻坚组织保障体系，严格落实县级领导联点责任制和干部驻村、第一书记制度，强化组织领导，压实工作责任，持之以恒，精准发力，圆满完成2017年脱贫任务;二是继续扎实开展贫困对象精准识别管理“回头看”工作，全面建立动态管理机制，坚持“一把尺子量到底”，脱贫及时销号，返贫及时挂号，全程监管和记录脱贫人口的脱贫进展和后续发展，并完成扶贫信息大数据平台的动态管理和再核查工作;三是在充分尊重群众意愿的基础上，根据省政府下达的525套易地搬迁计划指标，扎实做好易地搬迁工作，配套完善水电路及通讯等基础，科学谋划和推进后续产业发展;四是在充分考虑市场需求和发展前景的基础上，立足资源禀赋和区域优势，整合县财政各类资金及建档立卡贫困人口每人6400元产业发展资金，为贫困群众培育稳增收、见效快的特色产业项目，切实增强贫困群众自我发展能力;同时，尽快运营有机肥厂、砖厂、租赁站等产业项目，早日实现分红。五是积极与省州扶贫开发金融服务主办企业衔接，用足用活金融政策，提高贫困户授信覆盖面，通过宝莱来开发建设有限公司融资平台，加大扶贫信贷规模和力度，支持基础设施建设、扶贫产业项目等新型经营主体，推进政府和社会资本合作模式，不断激发社会投资活力。做好总投资1500万元的扶贫产业园建设项目前期规划及实施工作。继续抓好教育智力、生态补偿、医疗健康、文化惠民、社保兜底、金融扶持等专项扶贫工作。 （三）有序发展生态畜牧业，促进群众增收良性循环。加快推进高原生态畜牧业建设步伐，不断强化合作组织建设，推动农牧业转型升级。深入推进“牧户+合作社+基地+企业”的畜牧业产业化发展模式，鼓励和引导牧户加入合作组织，实施有机牦牛肉、有机牦牛奶、畜种改良、饲草料等高原生态农牧业产业化工程。积极拓宽从生产到销售产业链建设的同时，加大对产业链结构和产业链纵深构建，将包装、印刷、物流、旅游等各项产业有机的整合到产业链建设中，不断壮大生态畜牧业产业化。年内完成总投资5411.72万元的高原科技生态园、生态畜牧业合作社基地、高原牦牛示范基地续建项目;投资172万元的藏区菜篮子专项奶站、蔬菜温棚、森林生态效益补偿基金防火物资储备库建设项目力争5月开工建设，8月底完工;投资130万元的“圈窝子”种草、有机牧场建设项目及上海援建投资500万元的生态畜牧业产业化项目力争年底完工。加大对5369生态牧业科技有限公司政策和资金倾斜力度，不断壮大企业发展规模，拓宽产业链和销售渠道，实现精细化生产，全力打造“有机、精品、高端”久治特色牦牛品牌系列产品。同时让更多的合作组织、牧户与企业合作，真正实现“牧业增效、牧民增收”。 （四）加强城乡基础设施建设，促进久治整体功能更加协调。2017年，结转上年投资20355万元，续建项目33项，新建项目45项，总投资30604.95万元，有望落实项目36项，总投资54578.54万元。交通运输工作，年内全面完成总里程达257公里的9个行政村公路项目;修建完成44公里的门堂乡至红土垭口公路;13个道路桥梁续建项目力争10月底全部完工。同时，加大支线机场前期建设的工作力度，力争早日立项建设。电力保障工作，开工建设哇尔依乡输变电工程，同时力争哇赛乡、门堂乡变电站落地，切实解决农牧民用电难的问题。城乡基础设施工作，加快县城总规规划，全力打造城镇建设新格局，切实增强规划的科学性和前瞻性。加大项目争取力度，力争10月底完成投资4255万元的白玉路、黄河路延伸段及城南片区集中供热续建项目;组织实施好门堂乡果囊村、白玉乡隆格村美丽乡村建设项目;争取2015年保障房基础配套建设项目落地。城镇化率达到18.5%;对口支援工作，全面完成上海市对口支援我县总投资3865万元，涉及产业发展、人才支撑、农村建设、社会事业4个领域的15个帮扶项目。水利工作，年内完成投资847万元的2017年农村牧区安全巩固提升工程及70万元的基层水管站改造项目，力争800万元的索乎日麻乡饲草料地灌溉项目落地。平安与振兴工程，实施好投资800万元的南环路改造工程和200万元的久治县治安监控系统项目。同时，做好吉洛沟矿泉水开发前期的调研工作。 （五）着力夯实旅游基础设施建设，不断提升旅游产业发展。牢固树立全域旅游发展理念，继续完善大年保玉则生态旅游圈总体规划，不断推动旅游产业转型升级。优化旅游供给质量，突出抓好景区基础设施及配套服务设施建设，全面完成投资1400万元西久沿线观景长廊及风情小镇建设项目，实施好总投资120万元的停车场建设项目和300万元的观景台项目。加强与上级部门的协调，努力争取2700万元德合隆寺景区基础设施项目资金到位。并做好48万元旅游扶贫资金的使用，确保扶贫资金带动后续产业发展。以年保玉则景区为核心，促进生态文化旅游融合发展，推进区域旅游合作，打造高原生态特色旅游区和青甘川交界区域精品旅游目的地。加快旅游集散中心体系建设，打造集餐饮住宿、文化体验、特色产业加工销售、消费购物为一体的城南旅游功能区建设。按照《关于年保玉则国家地质公园区域内违规摊点建筑物取缔专项集中整治工作方案》，加强部门联动，细化工作措施，认真开展整治工作，确保问题整改到位。做大做强文化旅游节。不断扩大对外宣传，积极与上海嘉定区协调争取在F1国际方程式赛车上海站宣传年保玉则景区。同时，加大年保玉则景区列入“藏区十大神(圣)山”旅游目的地的宣传推介工作。力争2017年底旅游总收入增长27%，达到1.13亿元，旅游人数增加到15.7万人次,同比增长20%。 （六）强化民生保障和改善工作，不断提高群众幸福指数。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中70%以上的财力投入到民生改善中，毫不松懈地抓好教育、医疗、社保、养老、文化等各项民生事业。全面实施教育惠民政策。以教育“八大工程”为抓手，加大教育基础设施建设力度，全面完成学校供排水、薄弱学校改造、信息化班班通等建设项目，积极探索异地办班工作。对学校临聘教师及后勤管理人员实行绩效考核，不断提升教学和服务水平。全面落实15年免费教育政策，努力使所有的牧民子女都能有学上、上好学。继续巩固提高“两基”成果，深入推进义务教育均衡发展，争取在省级验收前，“八项指标”全部达标。确保义务教育巩固率达到95%，高中阶段入学率达到66%，学前教育入园率达到70%以上。继续做好医疗卫生工作。继续实施医疗卫生“四大工程”，全面完成投资585万元的县妇幼健康保障工程项目。按照“省州重大地方病传染病防治四年攻坚行动计划”，形成强有力的组织保障、技术支持、工作队伍、资金投入、考核问责等保障机制，在预防、筛查、综合治疗方面实现首战告捷，全县重点人群包虫病累计筛查率达到95%以上。继续开展爱国卫生运动和健康教育万里行活动。全面落实两孩优惠政策。加大藏医院、藏医门诊申报力度，争取早日落地。加快文体广电事业发展。深入推进文化建设“八大工程”，着力加强图书馆、文化馆建设及文化遗产保护工作，推进文化“进村入户”、牧家书屋、寺院书屋等文化惠民工程。进一步完善县乡村三级公共文化体育服务体系，为体育场馆配备健身器材，方便全民健身。年内实现公共文化服务体系建设中地方财政投入增长10%。广播电视人口覆盖率达到98%以上。突出抓好就业创业工作。继续实施高校毕业生就业推进行动，进一步完善和落实就业创业政策，严格实行未就业毕业生实名制管理和动态监测，积极实施未就业大中专毕业生转移就业等技能培训，努力提高劳动者职业素质和就业能力。年内实现城镇新增就业150人，牧区劳动力有序转移就业1600人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实推进社会保障工作。稳步推进城镇职工基本养老、医疗、失业和工伤保险扩面工作，逐步实现全覆盖。加大困难群众基本生活保障资金投入，扎实做好困难群众帮扶救助工作，切实解决困难群众生产生活实际问题。年内城镇职工基本养老保险人数达到694人，城乡居民养老保险参保率达到99%，城镇职工基本医疗保险人数达到1530人，城镇职工生育保险人数达到1120人，城乡居民基本医疗保险人数达到2.49万人，工伤保险人数达到1120人。 （七）全面深化重点领域改革，优化经济社会发展外部环境。深化供给侧结构性改革，全面贯彻落实中央、省州关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，确保改革任务落到实处。深入推进生态文明制度改革，继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格实行生态保护责任领导干部离任审计制度。扎实推进行政管理体制改革，全面完成政府机构改革任务，进一步巩固成果，有效推动政府职能转变，稳步实施事业单位改革，力争6月底基本完成全县事业单位分类确认工作。坚持“放管服”结合，继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断促进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进财税金融体制改革，强化财政收支预算管理，严格执行资金审批拨付制度，盘活存量资金;严肃财经纪律，通过政府购买服务聘请专业人员，解决全县会计专业人员紧缺、业务不精细等问题。并将政府购买服务费用纳入县财政预算。全面落实各项税收优惠政策，扎实推进“营改增”和电子发票改革，不断提高税收在地方财政收入中的比重。 （八）全力推进和谐社会建设，创建民族团结进步先进区。紧紧围绕“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理体制机制总要求，全面开展民族团结进步先进区创建工作，维护全县各族人民团结的生命线，深入推进民族团结创建健康发展;积极推行“十户长”制，细化工作任务，落实工作责任;加强法制宣传教育，推进“七五”普法开展，不断增强和提升群众法律意识、法制观念，扎实推进依法治县，提高社会法制化管理水平。继续加强维稳基础建设，实施好总投资682万元的S101省道和740县道公安维稳检查站项目。进一步强化道路交通、消防、校园、食品药品、产品质量安全监管，切实抓好封山禁牧、森林草原防火等工作。依法打击各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。严格落实安全生产挂牌责任制和目标责任考核制，严格执行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”制，坚决杜绝重特大事故发生，力争全县安全生产事故死亡率零发生。以巩固“三基”为契机，加大寺院社会管理，深入开展寺院爱国主义教育，全力做好寺院稳控工作，实施好寺院基础设施和公共服务建设规划。 （九）切实加强政府自身建设，促进政府工作更加公正有为。扎实推进依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，依法全面履行职责。自觉接受人大、政协监督，健全重大决策合法性审查机制，高度重视新闻舆论和社会公众监督，广泛听取社会各界的意见建议，坚决消除权力寻租空间。严格完善重大事项社会听证制度和法律顾问制度，执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，切实强化重点领域关键环节审计监督，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。不断提升执行能力。巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，紧密结合“三联四做”活动，建立健全抓落实的领导机制，修订完善跟踪问效、考核问责的督查机制，强化执行重点工作定期反馈、日常调度机制。将各项目标任务和重点工作层层进行分解，落实到具体单位和责任人，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。加大效能监察和行政问责力度，坚决杜绝推诿扯皮、慵懒散漫等执行不力的行为，做到立言立行、令行禁止、政令畅通，培养造就一支“想干事、会干事、敢干事、干成事”的干部队伍，为推动全县经济社会发展提供有力保障。继续完善行政服务中心各项功能建设，更好地为干部群众提供便捷服务。进一步加强廉政建设。严格遵守中央“八项规定”、《条例》《准则》等要求，自觉做到党纪党规面前知敬畏守规矩。落实党风廉政建设主体责任，加大行政问责力度，始终保持狠刹不正之风的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉。深化廉政风险防控薄弱点监督，强化工程建设、土地出让流转、政府招标采购、人事招聘录用等重点领域和关键环节专项治理，强化行政监察，用好审计利器，完善财政监督，严格执行党风廉政建设责任制，严格落实县政府党组主体责任，认真履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，严防各种腐败行为的发生。各位代表!做好今年的政府工作使命光荣，责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省州委、政府和县委的坚强领导下，站在新起点积极适应新常态，撸起袖子，奋力推进，以“人一之我十之”的实干精神，坚韧不拔、团结协作的优良作风，同舟共济、众志成城的强大合力，加快推进富裕文明和谐美丽新久治建设而不懈奋斗!名词解释1.教育“八大工程”：大力实施办学条件提升工程;深入推进义务教育提升工程;着力推进“两个延伸”工程;积极实施“英才”工程;科学实施现代职业教育振兴工程;强力推进师资能力提升工程;全力实施学校管理规范工程;大力实施教育质量激励工程。2.“三项制度”：通报制度、公示制度和绩效考核制度3.文化建设“八大工程”：文化引领工程、文化研究工程、文化精品工程、文化设施工程、文化创意工程、文化传播工程、文化人才工程、文化素质工程。4.“四个转变”：从经济小省向生态大省、生态强省的转变;从人口小省向民族团结进步大省的转变;从研究地方发展战略向融入国家战略的转变;从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。5.“厕所革命”：是国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。6.全域旅游发展理念：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。7.旅游供给质量：是指在一定时期内以一定价格向旅游市场提供的旅游产品的数量，具体包括旅游业经营者向旅游者提供的旅游资源、旅游设施和旅游服务等。8.三大“国字号”：包括生态文明制度建设、司法体制改革、医药卫生体制改革综合。

  2025-07-27

• 【投资玛多县】2017年玛多县政府工作报告

  政府工作报告2017年3月22日在玛多县第十五届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长利加各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县政府面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，主动适应新常态，积极应对新变化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,较好地完成了县十四届人大七次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值2.96亿元，同比增长7.2%;实现牧业总产值0.55亿元，同比增长5.6%;完成第三产业总产值1.12亿元，同比增长7%;完成全社会固定资产投资9.32亿元，增长13%;实现社会消费品零售总额0.55亿元，同比增长11.5%;完成地方公共财政预算收入0.36亿元，同比增长44%;完成公共财政预算支出9.65亿元;实现城镇常住居民人均可支配收入2.93万元，同比增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入5865元，同比增长9.6%。盘点过去一年的工作，我们主要抓了以下八个方面： （一）生态保护与建设成果不断巩固。一是三江源一期工程项目于6月13日顺利通过国家验收。总投资2932.8万元的草原有害生物防控等5个三江源续建项目全部完工。总投资3364.53万元的封沙育草等新建项目，除生态畜牧业建设项目完成90%的工程量之外，其余均全面完成建设任务。二是对153个卫片图斑进行了核查，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核、环境空气及地表水水质监测、采样工作顺利完成。全面完成了生态环境保护大检查问题整改落实“回头看”工作，全省环境保护督察整改工作正式启动。三是按照《三江源国家公园体制试点黄河源园区实施方案》要求，结合职能转变和大部门制机构改革，组建了黄河源园区管委会和乡(镇)村生态保护管理站(队)，划转调配了55名编制和人员，并将占地30.8亩的自驾车营地及建筑面积1479平方米的游客服务中心整体划拨给园区管委会办公使用，县委、县政府投资126万元为园区管委会配备了办公设备，国家公园体制试点工作扎实推进，省委、省政府“125”工作目标正在逐步落实。 （二）精准扶贫工作首战告捷。年内顺利完成了5个贫困村脱贫摘帽，1901人稳定脱贫的任务，“两年集中攻坚”的目标完成近半。一是制定出台了《玛多县整体脱贫实施意见》及扶贫攻坚行动计划和行业部门专项方案，县委、县政府与各乡镇党委、政府签订脱贫攻坚目标责任书，落实党员领导干部“四包”工作，确保扶贫开发工作有序推进。二是认真开展农村低保和扶贫对象“两线合一”建档立卡“回头看”工作，共识别出“两线合一”建档立卡贫困户1701户4531人，完成了全县建档立卡贫困户省级信息管理系统录入工作，实现第一书记和扶贫(驻村)工作队派驻贫困村全覆盖。三是总投资1640万元的整村推进等四个续建项目全部完工并投入使用。总投资1.12亿元的易地扶贫搬迁项目完成工程总量的85%，承办了2016年全省易地扶贫搬迁项目现场观摩会。总投资3938万元的扶贫产业园开工建设。为11个扶贫专业合作社注入互助资金550万元。发放金融扶贫担保贷款340万元。四是国家电网公司投资1.05亿元实施的光伏电站、“救急难”试点等扶贫项目均进展顺利，其中光伏电站扶贫项目已产生经济效益380万元，全县建档立卡户人均增收1245元。上海市投资575万元实施的游牧民定居示范工程顺利完成，花石峡镇扎地村生态养殖、玛查理镇刊木青村藏系羊繁育基地建设项目开工建设。 （三）基础设施建设水平不断提升。强化城镇基础设施支撑，实施了一批道路、供暖、供电、通信、供排水等公共服务设施项目。一是项目建设稳步推进。投资1.99亿元的县城供水管网改扩建工程、花石峡镇美丽城镇建设等31个续建项目完工30项。总投资8.25亿元的玛查理镇美丽城镇、县城排污管网、易地搬迁、高原现代科技生态园等86个新建项目全部开工，完工70项。330千伏联网工程投入运行，为全县经济社会发展提供了有力保障。上海市、国家电网、省内结对帮扶单位总投资4986万元的20个帮扶项目成效显著。二是交通建设步伐加快。率先在全州完成总投资7036万元的精准扶贫畅通工程建设任务，建设里程达351公里。扎地贡玛黄河大桥工程全面竣工，群众“出行难”问题有效缓解。三是住房建设持续深入。总投资5200万元的2015年公租房项目完成280套建设任务。投资340万元的果洛新村79户危房改造提前完成。投资1380万元的保障性住房配套基础设施建设项目进展顺利。四是美丽乡村建设全面完成。总投资3274.8万元的黄河乡塘格玛村、江旁村高原美丽乡村建设项目完成554间建设任务。塘格玛村综合服务中心、村级广场、村卫生室、村道硬化工程和江旁村风貌改造、旅游扶贫项目及两个村亮化项目一并完成。 （四）基础产业结构不断优化。一是畜牧业结构调整稳步推进，动物防疫、本品种选育等常规管理工作不断加强。全县共存栏各类牲畜13.6万头(只匹)，成活率88.45%、繁活率60.9%;成畜减损率1.92%、总增率30%、出栏率30.7%、商品率26.4%。落实生态畜牧业建设资金877万元，生态畜牧业建设基础不断夯实。农畜产品综合交易市场、草原有害生物防控成效巩固等续建项目均已建成并通过省州验收。总投资3060万元的生态畜牧业基础设施建设、高原现代科技生态园等项目均进展顺利。总投资432万元的农村牧区饮水安全巩固提升工程建设成效显著，牧民群众安全饮水得到保障。二是总投资948万元的牛头碑基础设施、黄河源景区环卫设施、旅游公厕等项目推进有序，旅游基础设施建设不断健全完善。全年接待旅游总人数6.59万人次，增长20.4%，旅游总收入4583.6万元，增长38.2%。三是城乡市场体系不断完善，服务业比重不断提高，服务消费规模不断扩大。“五证合 一、一照一码”登记制度等商事制度改革工作扎实推进，审批环节进一步减少，“营改增”试点顺利完成，服务业发展活力不断激活。商贸服务业不断发展壮大，已成为拉动我县经济发展，促进就业的新动力。 （五）民生保障能力不断提高。一是社保体系进一步完善，收缴机关养老保险费1264万元，发放养老金2229万元，收缴职业年金531万元。大病保险已覆盖所有城乡居民基本医保参保人员。城乡居民最低生活保障、医疗保险、医疗救助、特困人口生活救助基本满足需求，累计发放各类补助1135万元，社会保障和救助水平显著提升。二是就业增收同步提高，新增就业175人，劳动力转移就业2244人。支付培训补贴116万元，岗位补贴82万元，劳动技能培训526人。三是教育事业平稳发展，落实“1+9+3”补偿政策、异地办班学生补助等共计271.3万元，受益学生1870名。兑现教师绩效考核奖励资金144万元，教育达标创建活动成绩显著，教师队伍建设不断加强，办学条件进一步改善，教育教学质量得到提升。全县适龄儿童入学率为100%，初中阶段毛入学率为102.81%，高中阶段毛入学率为66.67%。四是医疗保障水平显著提升，全面落实国家基本药物制度和药品网上集中采购，完成县、乡、村三级医疗机构药品零加成。推进“三位一体”新型结核病、包虫病等防治服务体系建设。县人民医院顺利通过了“二级乙等”等级评审。二孩政策全面落实，计划生育服务管理水平不断提高，被评为“全国计划生育优质服务县”。健全完善食品药品监管机制，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。五是文体广电精彩纷呈，投资1377万元的县文化馆、广播电视机房改扩建和无线数字电视覆盖等项目顺利完成，文化基础设施建设日益完善。完成了15个文物点的资料整理工作及51项非物质文化资源的再调查工作。举办各类文艺演出90场(次)，干部群众文化生活不断丰富。广播、电视人口覆盖率分别达97%和98%。六是安全生产平稳运行，明确安全责任主体，持续深化各类“打非治违”工作，不断强化电站、宾馆、商铺、加油站等重点行业及建筑施工企业的日常安全监管。同时，年初县委、县政府承诺为民办理的14件实事已全部完成。 （六）和谐社会建设不断加强。实行县乡村三级网格化管理，推动落实重大事项社会稳定风险评估办法机制，通过建设法治宣传长廊等措施，不断加大与群众生产生活密切相关的法律法规宣传力度，不断增强群众的法律意识和法治观念。维护和保障人民群众合法权益,促进公平正义，消除社会安全隐患，提高法治化管理水平。全县共调解各类矛盾纠纷226起，调解成功率100%，受理来信来访8件次，办结率100%。建立健全维稳工作机制，进一步加大对重点地区、重点部位的专项治理和重点人员的管控，加强矛盾纠纷排查化解，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件破案率达80%，破获多起在全州范围内影响重大的案件，营造了和谐的社会发展环境。 （七）重点改革任务持续深化。一是“放管服”改革纵深推进，确定县级保留行政许可审批事项158项，对保留的26项县级非行政审批事项进行了全面清理。编制完成权责清单。完成县政府大部门制改革工作。二是医疗卫生体制改革不断深化，将基本药物全部纳入新农合药品报销目录，报销比例高于非基本药物5个百分点，药品配送基本确保及时到位。实现了分级诊疗制度县域内就诊率70%的目标。三是生态文明制度改革稳步推进，编制完成《草场承包确权登记方案》《国有林场改革试点方案》，各项工作扎实推进。编制上报了《生态管护公益岗位实施方案》，黄河源园区内1080名生态管护员全部持证上岗，初步形成了“生态保护+基层党建+维护稳定+精准扶贫”四位一体的生态保护模式。四是商事制度改革深入实施，市场主体发展稳步提升，“五证合一”换发38户、新办理28户，“先照后证”登记改革全面实行，“事前审批”正在向“事中事后监管”转移。五是不动产登记改革制度有力有序，9月份投资24.2万元的玛多县不动产登记信息平台建成并发放第一本不动产登记证。 （八）政府自身建设不断完善。我们自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府法治建设、机关效能、廉政建设和作风建设取得新进展。一是依法行政能力明显提高。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，消化吸收县政协的协商成果，办理人大议案和代表建议70件、政协委员提案50件，办理意识更加主动自觉。法律顾问制度有效落实，行政决策更加科学规范。二是推行“双随机、一公开”制度，行政执法更加透明高效。扎实开展“两学一做”学习教育，积极完善县政府工作规则，为民务实、责任明晰、执行有力的干事创业氛围日益浓厚。跟踪开展效能督查，重点项目、重点工作提速提效。三是廉政建设明显加强，认真履行党风廉政建设主体责任，强化重点领域、重点部门、重点资金审计监督，政务环境更加清朗。四是开展了机关事业单位“吃空饷”、在编不在岗专项治理工作，对57人予以清理整顿，维护全县干部团结干事的良好局面。此外，质检、统计、气象、通讯、地方志、民族语文、通讯、邮政、金融、防震减灾等工作均取得较好成绩。妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业得到了进一步发展。各位代表，过去一年，我们经受住多重困难和压力挑战，取得了来之不易的成绩。这是州委、州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、积极作为的结果，也是上海市、国家电网和省内结对帮扶单位真心相助、真情帮扶的结果。我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、政法干警以及积极参与、关心支持玛多改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!过去一年，我们大力破解诸多瓶颈制约，着力解决各种难题，开创了奋发有为促发展、攻坚克难抓落实的生动局面，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，长期制约我县经济社会发展的一些深层次问题和困难尚未得到根本解决。主要表现在：产业结构不合理，牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，资源优势转变为经济优势进度缓慢，商贸服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显。重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大。地方财政增收渠道狭窄，工资性支出和民生领域的刚性支出压力较大，财政收支矛盾突出。城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低。社会保障和就业压力大，保障和改善民生的任务十分艰巨。教育、文化、卫生事业发展存在很多薄弱环节。社会稳定任务繁重，社会管理创新难度较大。个别地区、个别部门和个别干部作风还不扎实，执行力、落实力不到位，改革创新和追求跨越发展的积极性不高。对此,我们将高度重视,认真研究，切实加以解决。 二、2017年工作安排今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是精准扶贫脱贫摘帽的决胜之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、建设富裕文明和谐美丽新玛多的关键一年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。同时，全县各族人民对美好生活的追求和向往，坚定了我们加快发展的信心和决心。我们要始终大力推进“四个扎扎实实”落地有声，努力实现“四个转变”，不断开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把握稳中求进工作总基调，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，坚决贯彻省委“四个转变”的重大战略思想，全面落实省委“131”、州委“169”、县委“137”总体发展思路，着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，推动决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新玛多取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;全社会固定资产投资增长8%;地方公共财政预算收入同口径增长8%;社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长12%。生态环境不断改善，城乡基础设施建设深入推进，农牧业和特色产业继续发展壮大，社会公共服务事业不断迈进，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述工作要求和目标任务，今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）以补齐生态建设短板为方向，着力在巩固生态保护成果上体现新作为。一是将2017年作为三江源生态保护与建设综合管理提升年，抓好生态建设重点工程。着手做好2014、2015年度草原有害生物防治、封沙育草等项目的各级检查验收工作。抓紧做好2017年三江源保护与建设项目的前期工作，争取年内完成建设任务。注重生态建设项目的后期管护，确保各项生态工程发挥应有的效益。二是强化环境保护综合治理。做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，切实加大生态环境综合治理力度，结合省政府环境保护督察问题整改工作，抓好共玉高速料场治理等重点领域、重点行业的整治工作，实施好城乡饮用水水源地规范化建设项目。重点实施总投资2700万元的良好湖泊群生态保护项目。实行严格的环境保护和生态恢复措施，把好项目建设中的环评、土地审批关。三是继续巩固“家园美化行动”成果，开展城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生综合治理，切实改善城乡环境。加强污水处理厂运行管理工作，污水处理率达到省定标准。积极推进“厕所革命”，全面实施214国道、花石峡至达日省道沿线环保厕所建设项目。四是着力推进生态文明制度改革，不断完善生态保护建设体制机制，层层落实生态保护领导责任和考核机制。利用国家电网公司结对帮扶的有利契机，逐步探索煤改电、分布式光伏发电等清洁能源项目落地玛多，走出一条符合玛多实际的生态保护与精准扶贫相结合的道路，助力国家公园体制试点工作稳步推进。 （二）以脱贫攻坚为统揽，着力在全面建成小康社会上迈出新步伐。一是认真抓好扶贫项目续建工作，6月底前完成2016年易地扶贫搬迁续建任务。实施好2017年易地扶贫搬迁项目并实现入住。在做好项目的选址、可研等前期工作的基础上，做好今年扶贫开发项目的编制和申报工作，争取在项目和资金上有新的突破。要加快县扶贫产业园建设步伐，并适当扩大建设规模，力争年内完成建设并投入使用。二是继续扎实开展脱贫对象精准识别管理回头看工作，健全动态管理机制，选择2个贫困村开展跟踪观察调研，全程记录脱贫进程和发展变化，高标准建好“共和国脱贫攻坚档案”。三是大力实施产业扶贫，重点发展特色生态养殖、畜产品深加工、旅游服务业，提升基础设施建设水平，全面解决贫困群众行路难、就学难、就医难及安全用电、用水问题。进一步壮大扶贫融资渠道，发挥金融扶贫担保贷款积极作用，加快全县脱贫步伐。四是加快制定出台全县“九个一批”精准扶贫方案及部门配套政策，确保年末在全州率先实现脱贫摘帽。 （三）以供给侧结构性改革为引导，着力在补齐产业发展短板上取得新成效。一是依托“玛多藏羊”优势资源，加大生态畜牧业产业化项目建设力度，全面提高已组建的生态畜牧业合作社运行能力和质量。认真落实牦牛、藏羊保险政策。依托我县水资源优势，大力发展水产业，争取玛多县黄河源矿泉水开发项目2017年完成投产。二是积极争取上级扶贫资金及省财政旅游发展专项引导资金，加大对重点旅游景区、旅游扶贫村的投入力度。力争将玛多建设成为具有更高知名度和重要影响力的高原生态旅游目的地。三是全面落实支持服务业发展政策，引导餐饮、住宿等服务业商家积极顺应市场需求，全力提升服务水平和经营档次，形成高、中、低端服务业经营体系，满足不同层次消费者需求。 （四）以基础提升为突破，着力在构建新型城镇体系上开创新局面。一是紧紧抓住各类政策机遇，根据国家、省州产业政策、投资导向和市场变化，围绕产业发展、基础设施建设、生态环境保护与建设、城乡建设、文化旅游、扶贫攻坚和民生改善等领域及时调整、充实、完善和更新项目库。二是把改善基础设施条件和提升城镇建设水平作为重点，统筹实施好市政道路、污水处理及配套管网、保障性住房配套设施等项目，特别是玛查理镇美丽城镇建设项目，不断完善镇区市政设施功能。实施好总投资496万元牧区饮水安全巩固提升工程。在去年全州率先完成扶贫畅通工程的基础上，全力做好今年总投资7363万元的行政村畅通工程及总投资2260万元的玛查理镇黄河路建设、河源大道扩建工程。三是组织实施好总投资2000万元的花石峡镇吉日迈村和扎陵湖乡擦泽村美丽乡村建设任务及总投资700万元的农村危旧房改造、城镇棚户区改造项目。加快完成历年保障性住房及配套设施建设，开工建设总投资1300万元的公租房配套基础设施建设项目，完善入住条件。严格按照《青海省公共租赁住房共有产权管理办法》，认真开展公共租赁住房配售工作，建立健全公共租赁住房流转机制，规范公共租赁住房产权管理。 （五）以民生共享为根本，着力在保障和改善民生上得到新提升。一是不断完善社会保障制度，结合精准扶贫统筹推进城乡低保规范管理，确保救助对象更加准确，救助更加公平公正。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。二是大力推进就业创业，深入实施就业优先战略和“双创”工作，突出抓好高校毕业生等重点群体的就业工作，努力实现高质量的就业。三是深入实施教育“八大工程”，实施好标准化学校建设和基本办学条件“全面改薄”项目，开工建设总投资492万元的花石峡镇寄校综合楼建设等项目，进一步改善办学条件。促进县域内义务教育均衡发展，确保顺利通过省级、国家验收。落实好控辍保学和教育惠民政策，加大教学改革力度，积极做好异地办学前期联系协调工作，力争早日开工建设。加强教师培训，全力抓好教师队伍建设，协调解决教师空编问题，有效提升全县教育教学水平。四是按照保基本、强基层、建机制的要求，优化卫生资源配置，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革。着力实施医疗卫生“五大工程”，扎实推进卫生单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设，加强地方病和传染病防治体系建设，全面实施以包虫病为主的重大地方病、传染病四年攻坚计划，在预防、筛查和综合治疗方面实现首战告捷。五是促进特色旅游文化产业发展，进一步挖掘和发展玛多民间、民俗文化和传统体育文化。开工建设总投资1050万元的村级综合性文化服务中心建设项目。做好玛多县广播电视台设台的各项工作。认真组织开展黄河源特色文化旅游节各项活动。六是进一步加强市场监管，逐步建立短期应急措施与长效机制相结合的物价稳控机制，努力保持全县物价总体水平持续稳定。七是完善安全生产工作激励约束机制，全面落实安全生产主体责任，切实加强安全生产监管，全力保障人民群众生命财产安全。八是加强防灾减灾、防汛抗旱等指挥体系建设工作，加大地震科普知识宣传力度，切实提高抵御各种自然灾害的意识和能力。顺应群众新期待，今年我们将继续办好民生14件实事：一是加大已实施产业化发展项目的生态畜牧业合作社支持力度，加快生态畜牧业产业化发展步伐;二是加强人畜共患病防治能力建设，保护人民群众身体健康，维护社会稳定;三是继续完善寺院基础设施建设，在班玛县集中安置点修建僧尼宿舍;四是加大我县中小学标准化配套设施建设资金投入力度，进一步夯实教育均衡发展迎国检硬件基础;五是为全县60周岁以上老年人及村干部进行健康体检，开展孕前优生健康检查及“两癌筛查”;六是认真落实包虫病等四年攻坚计划，抽调专业技术人员进村进户开展包虫病筛查、预防宣传等活动;联系省级医疗机构为患者进行治疗;七是安排资金100万元用于大病医疗救治救助;八是安排资金100万元对全县牧业户籍学生考入大中专院校给予一次性奖励并对在校贫困学生进行资助;九是投资120万元为花石峡镇斗纳村夏季草场建设3座小桥，方便沿线群众出行;十是县财政出资为全县在校学生、环卫工统一购买意外伤害险;十一是适当降低高龄补贴领取年龄，扩大高龄补贴享受范围;十二是投资400万元用于花石峡镇吉日迈村、扎陵湖乡擦泽村村貌打造、安装路灯;十三是实施花石峡镇“高原之家”项目，改善群众生活条件;十四是建立完善三老人员及卸任村干部报酬动态增长机制。相信随着这些实事的办成、办好，会进一步提升全县各族群众的幸福指数。 （六）以维护稳定为抓手，着力在营造良好发展环境上迈上新台阶。一是深入推进民族团结进步创建工作，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。二是坚持把矛盾纠纷排查化解、寺院管理工作作为维护当前稳定、促进社会长治久安的重大举措，不断创新工作措施，促进社会和谐稳定。三是加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，强化技防设施建设。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。继续坚持重拳整治，严厉打击聚众赌博、盗抢销机动车等各类违法犯罪行为，深入开展缉枪治爆、“护校安园”等活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。 （七）以深化改革为动力，着力在激发经济发展活力上实现新跨越。一是深化供给侧结构性改革，全面贯彻落实中央和省州委关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，确保州委州政府关于进一步深化供给侧结构性改革的意见全面贯彻落实，确保改革目标落到实处。二是继续推进简政放权，对保留、调整和承接的审批事项，进一步规范审批程序，明确办理流程，开展联审联批。全面推行“两个清单”制度，有效推动政府职能转变，稳步推进事业单位改革。完善县政府行政服务中心“一个窗口”受理，“一站式”服务模式。三是切实加大中央、省、州级专项资金争取力度。加强依法征税，确保财政收入稳中有增。完善财政预算制度，优化财政支出结构。有序推进税制改革，进一步落实各项税收优惠政策。强化金融惠民便民服务，努力提高金融对地方经济发展的贡献度。四是深入推进商事制度改革，有效激发市场活力，营造良好的商事环境，最大限度的方便企业和群众。五是着力深化司法体制改革，稳妥推进涉法涉诉信访案件、司法权力运行机制改革。六是统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，持续保持医改良好势头。七是稳步推进生态文明制度改革，以国家公园体制试点建设为重点进一步完善草原、林地承包经营制度及水利管理体制和集体林权制度，深入推进草原承包经营权确权登记和牧区房屋确权登记工作，规范草场、林地承包经营权流转，全面推进集体林权制度配套改革，进一步激发牧区发展的内生动力。 （八）以法治政府为核心，着力在行政效能建设上达到新水平。一是树牢四个意识，建设对党绝对忠诚的政府。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务干事创业上。二是坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和《青海省法治政府建设实施方案》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入开展“七五”普法活动，加快依法治县进程。完善决策机制，规范政府依法决策程序。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议。三是强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，敢于用“跳起来摘桃子”精神，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。各位代表，实现全县整体脱贫，全面建成小康社会，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。在这继往开来的重要时期，我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，“撸起袖子加油干”，全力做好新一届政府任期各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，为如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资甘德县】2017年甘德县政府工作报告

  2017年3月16日在甘德县第十五届人民代表大会第二次会议上甘德县人民政府县长索南多各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2016年工作简要回顾2016年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，按照省委“131”总体要求、州委“169”、县委“179”总体发展思路，坚持以生态优先理念统领经济社会发展，全力以赴做好稳增长、调结构、保生态、惠民生、抓改革、促发展等各项工作，实现了“十三五”良好开局，在州委州政府年度考核中荣获全州“经济社会发展目标责任考核优秀地区”和“优秀领导班子”荣誉。全年实现地区生产总值2.92亿元，增幅6.4%;实现固定资产投资7.903亿元，完成计划目标的77.7%;实现地方财政一般预算收入2708万元，增幅3.6%;实现农村常住居民人均可支配收入4997元，增幅9.9%;社会消费品零售总额达到5441万元，增幅11.45%;城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在15‰以内，城镇化率达到14.5%。一年来，我们狠抓了以下八个方面的重点工作。 （一）坚持生态建设责任不放松，县域生态环境进一步好转。三江源生态建设扎实推进。始终把生态保护建设作为推进“四个发展”的有效抓手和途径，各项草原基础设施建设项目和三江源生态保护建设项目顺利实施。完成了投资3600万元的9万亩黑土滩治理项目、324万元的封山育林项目、280万的草原有害生物防治和投资3780万元的生态畜牧业基础设施建设;完成投资2015.56万元森林管护和森林生态效益补偿基金项目，发放林改资金1474.68万元，涉及家庭合同制管护牧户1735户，落实生态公益性扶贫岗位61人;完成投资206.76万元森林保险90万亩;发放草原奖补资金6026.7万元，聘任285名生态管护员。城乡环境综合整治成效显著。完成投资530万元的下藏科乡生活垃圾填埋场建设项目，投资2329万元的县城污水处理厂投入运营。投资1980万元的江千乡环境整治工程完成60%的工程量，投资3035万元的新城区排水管网工程完成可研设计。班玛仁托国家湿地公园(试点)得到国家林业局批复。继续执行禁外限内的中藏药材采集办法，确保草原生态平衡，促进区域内生态、经济、社会协调可持续发展。开展“家园美化行动”，对城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生进行集中整治;同时，按照生态环境大检查问题整改落实目标责任书和考核实施细则的要求，组织开展“回头看”工作，对垃圾填埋场等对环境易造成二次污染的场地进行整改检查，环境卫生进一步好转。 （二）坚持项目拉动不松懈，基础设施建设进一步加强。抢抓机遇，突出重点领域和薄弱环节，切实加大项目争取、资金落实和组织实施力度，一批事关全县经济社会发展的重大项目推进成效良好，全县共实施各类项目131个，项目计划总投资达10.405亿元。市政建设取得新进展。加快高原新型城镇化建设步伐，完成了投资3540万元的县城水源地改扩建及输配水工程，投资4155万元的集中供热一二期改扩建工程;完成了投资600万元的柯曲河以东片区小区配套设施建设项目，投资42万元的171户建筑节能项目;投资2551万元的胜利路大桥建设项目完成50%的工程量，投资1213.59万元的高原现代科技生态园建设项目完成70%工程量;完成计划投资2500万元的德尔文北路扩建工程和2335万元柯曲镇青珍大桥及引道工程的科研设计。交通建设取得新成效。加大牧区通村公路的通车里程，投资5916.96万元建设完成227.89公里的通村公路。其中，投资3357.55万元修建7条砂砾道路、投资2036.6万元修建4条混凝土硬化道路、投资464万元建成8座小型独立桥梁。投资800万元的县汽车站全面完工。水利建设取得新突破。投资7452万元的黄河干流防洪工程甘德段项目完成60%工程量;投资612万元的恰曲纳、德肉、隆木切、隆亚村人饮巩固提升项目已完成招投标。安居工程取得新覆盖。完成投资715万元的572户寺院教职人员危房改造项目，完成投资1780万元的B、C片区保障性住房配套设施建设，完成投资1125万元的450户困难群众危房改造项目以及投资42万元的171户建筑节能项目。“美丽乡村”取得新面貌。高原美丽乡村在岗龙乡岗龙村和江千乡隆吉村实施，两村共整合项目13个，整合资金5556.75万元。其中岗龙村总投资2621万元，群众自筹917.5万元;隆吉村总投资2935.75万元，群众自筹434.5万元。能源建设取得新提升。实施了投资1028万元县农网改造升级工程，完成了旺日乎、德肉、隆吉、科赛、龙尕日、索合青、龙木且村等10KV及以下农网老旧线路改造。寺院基础设施建设取得新成果。完成投资338万元的东吉多卡寺及投资270万元的恰义寺基础设施建设和危旧殿堂维修，完成隆什加寺、扎西曲龙寺、哇英寺、隆恩寺等驻寺干部综合办公业务用房续建工程。 （三）坚持绿色发展理念不松劲，特色产业发展进一步夯实。生态畜牧业实现生态经济双赢。在狠抓生态畜牧业常规管理的基础上，立足资源禀性，继续增点扩面，通过多渠道投入，大力推进全国草地生态畜牧业试验区建设。按照草地生态畜牧业“做实、做优、做规范”的方向，完成全县36个草地生态畜牧业合作社股份制资源整合组建;按照“一村一品”发展思路，投资860万元，规划建设和实施了一批符合本地特色、顺应群众意愿的产业发展项目,呈现出全面发展、多点开花的良好局面;积极与“5369”“昆仑牧歌”“格桑花”“雪域珍宝”等企业进行产业对接，实现了从源头到企业加工销售产业体系。全县12个合作社集中种植当年生产饲料1.85万亩，生产饲草4921吨，年产效益836.57万元;15个奶牛产业化养殖基地，年产生效益322.58万元;6个良种繁育基地，年产生效益127.5万元;合作社经济效益逐年提高，入社牧民人均增收达3000元以上。为提高抵御自然灾害能力，启动了牦牛保险工作，参保牦牛13.73万头，总保额达1647.6万元。生态旅游业实现稳中求升。进一步完善生态旅游景区景点建设详规，加大基础设施建设力度。完成投资2209万元的德尔文格萨尔文化艺术研究院，投资1700万元的格萨尔非物质文化展示区建设项目，投资721万元的格萨尔非物质文化展示园景区大门;投资350万元的德尔文史诗村旅游基础设施建设项目等。继续推动“厕所革命”，整合资金200万元修建旅游公厕8个。同时借助媒介，多方位、多角度、多层次宣传主要旅游景点和特色旅游文化，扩大旅游景区的影响力。一年来，共接待游客3.73万人次，旅游综合收入2323.49万元，实现了“十三五”旅游发展开门红。 （四）坚持统筹社会事业发展不松懈，群众幸福指数进一步提高。教育事业稳步推进。深入贯彻落实州委、州政府《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，推进教育教学体制改革。在县级财政有限的情况下，按照每年递增10%的比例加大教育投资力度，兑现了激励教师长期从教等方面的政策。委托青海师范大学、青海民族大学等省内高等院校，对312名教师43名学校管理人员进行培训;安排154名教师参加国培、省培、州培项目;联系北京和谐人生导师学院、青海心理咨询协会等公益性团体对80名教职工进行“如何轻松有效的教与学”为主要内容的业务培训;继续开展“爱岗敬业、做合格教师”大讨论活动;异地办班取得新的进展，选送50名学生到沈阳翔宇中学就读，集中异地办班学校2所，选送中小学生374人。全县秋季学龄儿童入学率为100%，初中阶段入学率为98%，学前入学率为51.89%。继续改善教育教学环境和条件，实施完成了投资1600万元的县藏文寄宿制中学初中教育项目、投资787万元的上贡麻、下贡麻、青珍乡三乡寄校藏区教学项目、投资4990万元的薄弱学校改造项目、投资2467万元的柯曲、岗龙、青珍、江千、下藏科及柯曲镇东吾村等6所幼儿园学前教育项目;完成了投资390万元的上海援建县中小学信息化教学、乡镇学校温暖工程和投资400万元的县民族中学标准化建设工程。文体广电事业蓬勃发展。不断推进公共文化服务体系建设标准化、均等化建设。完成了投资300万元的青珍乡足球场建设和投资410万元的全民健身广场建设项目;投资1720万元的“两馆一院”建设项目已交付使用，投资500万元的中央广播电视基础建设、投资193万元的高山台站建设项目已投入运行。广播电视“户户通”、国标数字基站工程、有线电视覆盖工作扎实推进，全县广播覆盖率达99.5%，电视人口覆盖率达99.5%。协助上海文化部门完成大型人文纪录片《格萨尔的英雄草原》拍摄工作;选派123名学员赴上海、北京等地参加“非遗”培训，组织开展6大类79项“非遗”项目和110处名山名水调查、拍摄、记录、造册、网络上传等工作;联系全国“格办”对我县格萨尔说唱艺人进行分类鉴定，新增国家级非物质文化遗产传承人23人，申报省级“非遗”传承人2人，州级“非遗”传承人110人。积极开展了各类文体活动，丰富群众的文化生活;加大对文化市场常规行政执法监督检查力度，净化了文化市场环境。卫生健康服务水平大幅提升。基层医疗卫生条件得到进一步改善，服务群众、保障群众健康能力进一步增强，城镇居民医保、新型农牧区合作医疗成为群众的健康线和保障线。提升全民医保体系，城乡居民医保筹资标准由510元提高到610元，城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例达到78%以上。全县门急诊总人数5.68万人次，急救出诊152人次，巡回医疗达36余次，根据病情向上级医院转诊491人次，居民健康档案建档率达到93.3%，健康教育宣传覆盖率达86.5%;开展包虫病B超方法普查2.1万人次，查出病患285例，发放宣传资料1.4万余份，受教育人群达2.5万余人;加强基层医疗设施建设，完成投资70万元的卫生院标准化配套设施建设。加大人口和计划生育工作力度，创新计生服务工作机制，全面落实新的人口生育政策。 （五）坚持保障和改善民生不懈怠，社会保障能力进一步增强。继续集中70%以上的财力，抓实事求实效，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。脱贫攻坚扎实推进。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想和省委省政府、州委州政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫实施意见》精神，研究出台《甘德县打赢脱贫攻坚战的实施意见》，制定实施了“八个一批”行动计划和“十二个”行业部门脱贫攻坚行动方案。认真开展精准识别、建档立卡“回头看”工作，建立健全贫困对象数据平台。落实易地搬迁项目资金1.79亿元，完成了903户贫困群众住房建设;落实财政扶持资金3345万元，实施了投资1500万元以颗粒饲料加工、土特产品加工和牦牛肉软罐头加工为主扶贫产业园区建设、实施了投资300万元的下贡麻乡龙恩村旅游扶贫宾馆项目、拨付了14个贫困村互助资金700万元、实施了投资608万元扶贫产业发展项目(投资212.48万元的柯曲镇德肉村商铺购置项目、投资176.64万元的江千乡恰曲纳村在州府大武商铺购置项目、投资86.4万元的青珍乡青珍休玛村奶牛养殖项目、投资56.32万元的上贡麻扎加隆汽车维修项目、投资24.96万元的江千乡商铺购置项目、投资51.2万元的科拉村宾馆装修项目)。行业扶贫持续发力，交通部门为10个精准扶贫行政村争取通村道路建设项目建设里程180.63公里，总投资4633.5万元;住建部门解决建档立卡贫困户危房改造154户;卫计部门全面实施贫困病人就医“一免七减”政策，实施医疗服务“十覆盖”;人社部门加大对贫困村劳动力技能培训和转移就业力度，使贫困村村有增收项目，户有致富门路，劳动力转移就业500人;农牧部门将新增838名生态管护员全部安排为贫困户。省、州、县定点帮扶单位开展帮扶活动，帮扶款物达1396.56万元。引导贫困群众积极参与到各项项目建设中，输出劳力320人，实现收入288万元。年内共355户950人建档立卡贫困户实现脱贫，2个行政村实现了退出，脱贫目标顺利完成，通过省、州级考核验收。就业创业成效显著。大力实施就业政策，全面推进专项就业援助活动，完成城镇新增就业170人。引导和组织农牧民参加鼠害防治、采挖虫草等劳务活动实现转移就业2200人次。城乡劳动力技能培训共406人(其中挖掘机60人，驾驶员316人，创业30人)，藏区高校毕业生就业能力提升培训30人。社会保障体系不断完善。城乡养老、医疗、失业、工伤等各类保险参保率大幅提升，实现全覆盖。全县城镇职工医疗保险参保人数1785人，城镇居民参保2060人，新农合参合人数3.09万人，生育保险参保1024人;工伤保险参保总数达到1002人，收缴保险费26.2万元;城镇职工养老保险参保人数860人，收缴养老金163.3万元;城乡居民基本养老保险参保人数19593人;全县机关事业单位养老保险参保单位31个，参保人数1453人。城乡低保、五保实现动态下的应保尽保。发放低保金1437.66万元，五保补助金176.4万元;城乡医疗累计救助502人次，核报资金115.8万元，代缴参合金77万元;临时救助对象61户80人，发放救助资金23万元;困境儿童(含孤儿)952人，发放救助资金378.72万元;重度残疾人933名，发放护理补贴70.08万元，生活补贴91.02万元。完成投资3006万元岗龙乡敬老院、县儿童福利院、县社会福利中心等公益性建设项目。 （六）坚持全面深化改革不放松，发展环境进一步优化。认真贯彻落实中央、省委省政府和州委州政府关于全面深化改革的总体部署，统筹推进各领域改革和关键环节改革。“放管服”改革全面推进。年内，保留行政审批项目158项、取消行政审批项目49项、改变管理方式行政审批项目30项、合并行政审批项目4项，修改行政审批项目7项，省州驻县单位保留行政审批事项13项。县行政服务中心正式建成运行，17个部门36名工作人员进驻服务中心综合服务大厅办公，提升政务公开水平，方便了群众办事。“两清单”全面梳理。在全面公布和强化执行管理的基础上，26个部门和单位共梳理出职权事项3688项，其中行政许可159项、行政处罚2785项、行政强制115项、行政征收(征用)33项、行政收费11项、行政给付14项、行政裁决7项、行政确认48项、行政奖励24项、行政检查81项、行政监督155项、其他行政权力256项，并通过政府门户网站向社会公布。商事制度和财税体制改革全面深化。完成了营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”，“先照后证”制度，推行“双随机、一公开”监管，提高注册登记效率。启动不动产登记统一登记，完成登记机构、职责、人员整合。进一步强化财政收支预算，加快盘活存量资金，完成“趴窝”资金专项整治。 （七）坚持政府自身建设不减弱，依法行政能力进一步提升。转变工作作风，提高务实干事能力。坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入开展“两学一做”学习教育为有效载体，深入贯彻落实省州县委关于作风建设的要求，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。坚持勤政廉政，提高拒腐防变能力。认真贯彻执行中央和省、州有关廉洁从政的各项规定，严格执行《廉政准则》、中央八项规定、省委21条措施、州委州政府9项规定、县委9项规定33条贯彻意见。积极推进惩治和预防腐败体系建设，全面加强监察、审计工作，查处和纠正了一些违反财经纪律的行为。加强法治建设，提高依法行政能力。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。着力转变职能，提高为民服务能力。把转变政府职能和建设阳光政府作为深化改革的着力点，进一步理清政府职能，引导广大群众参与政府依法行政监督工作，不断推动政府工作向法制化、规范化轨道迈进。国土部门认真组织开展了土地市场整顿治理、矿产资源管理、国土资源执法监察等重点业务工作，有效规范了土地市场秩序。审计和监察部门充分发挥审计监察职能，加强了对涉及“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计，进一步规范和完善了各类资金运行机制，确保了项目和资金效益，维护了广大群众的切身利益。全年共开展专项审计9项，行政处分案件1起，处理干部1人。财政、税务部门在不断提高依法理财、科学理财水平的同时，进一步巩固和保持了经济发展的良好势头。按照有保有压的原则，突出保工资、保运转、保稳定的大局，着力解决了群众的生产生活问题。地震部门在全县中小学校中组织开展了各种应急演练和防震减灾知识宣传活动，全社会防灾抗灾思想认识切实得到了提高;气象部门围绕政府中心工作，积极加强气象预测、预报和决策服务工作。邮政、通讯等工作得到进一步加强。精神文明创建、妇女儿童权益保障、残疾人事业及民兵预备役工作取得了新的进展，政府各项公共服务职能也得到进一步提升。各位代表：一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入开展“两学一做”学习教育为有效载体，深入贯彻落实中央八项规定和省、州、县委关于作风建设的要求，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。坚决执行省委、省政府和州委、州政府、县委的重大决策部署，全面贯彻民主集中制，政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平不断提升。依法向县人大及其常委会报告工作，及时办理落实人大代表意见建议、政协委员提案。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。各位代表：这些成绩的取得，得益于省州党委、政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏，也得益于上海市、国家部委、央企、省内结对帮扶地区、单位的倾力支持和无私帮扶。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，基层干部，向驻县武警官兵和政法干警，向离退休老同志和支持甘德经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清晰的认识到一些工作中面临的困难和问题。如，经济社会发展滞后，城乡基础设施建设欠账多，贫困面广、贫困程度深，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务艰巨;产业结构不合理，特色产品加工和服务业发展缓慢，特色资源开发规模小，旅游、文化等新兴产业培育缓慢，产业发展中不新不强不特问题突出;教育教学质量不高，学生升学率低的局面没有明显改观;项目投资来源狭窄，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足;财政收支矛盾突出，刚性支出加大，需补齐短板很多;政府职能转变还有差距，个别乡镇、单位和少数干部思路不宽、能力不足、作风不实、效率不高，自身建设水平有待进一步提高。对此，我们一定要始终保持清醒地头脑，采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、提升认识，认清形势，明确2017年全县经济社会发展的目标任务2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新甘德的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。我们要始终牢记使命、不忘初心、继续前进，努力实现“四个转变”，不断开创甘德经济社会发展新局面。2017年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会、省委十二届十三次全会、州委十二届二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“四个扎扎实实”重大要求，坚决贯彻省委“四个转变”的重大战略思路，全面落实省委“131”总体要求、州委“169”、县委“179”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，着力推进经济持续健康发展，着力推进生态环境保护，着力保障和改善民生，着力加强社会治理，着力加强和规范党内政治生活，以富裕文明和谐美丽新甘德建设的实际成效，迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，县属固定资产投资增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在16‰以内。 三、明确目标，夯实责任，奋力开创2017年全县经济社会发展新局面2017年全县经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们要着力抓好以下九个方面的工作。 （一）着力推进生态保护治理，构建生态文明建设先行区。全面贯彻“生态保护第一”的要求，着力推动绿色发展、低碳发展、循环发展。推动三江源生态保护建设项目。做好投资3600万元的黑土滩治理，投资756万元的草原有害生物防控和投资75万元的湿地保护等工程项目。继续实施天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草等专项工程，力争在实施重大生态保护建设工程方面走在全州前列。加快完成防洪和中小流域治理工程。完成投资7452万元的黄河干流防洪工程甘德段项目，做好投资3568.79万元的西柯曲河、龙恩寺、扎西曲龙寺、隆什加寺四处防洪工程项目。深入开展城乡环境综合治理。持续开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，完成废弃砂石料场地质环境恢复治理工程，大力整治城镇周边及交通沿线、旅游景区、寺院等人口密集区环境卫生，解决生态环境突出问题。积极争取乡镇垃圾填埋场和县城第二垃圾填埋场建设项目。积极推进“厕所革命”，全面实施以省道沿线、县城、旅游景区、寺院为重点的环保厕所建设项目。强力推进环境保护大督查整改工作。全面落实2016-2017年环境保护督查问题整改工作，采取有力措施，多管齐下、综合施策，对检查组提出的15条问题整改到位，如期销号;同时严格按照《青海省国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》要求，对东西柯曲河等黄河一级支流河道内及周边取土采砂情况进行清理整顿。 （二）着力推动脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。在巩固2016年脱贫成果的基础上，继续举全县之力推进精准扶贫精准脱贫工作，确保青珍乡龙尕尔村和下藏科乡科赛村2个贫困村退出，295户974名建档立卡贫困人口如期脱贫。完善脱贫攻坚组织保障体系。严格落实“沟通联络机制、结对帮扶机制、工作落实机制、扶持产业发展机制、人才培养机制”五项入村帮扶工作机制，充分发挥好“第一书记”、扶贫工作队作用，积极引进外来资本和民间资本参与扶贫开发，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。开展精准识别管理“回头看”工作。全面建立动态管理机制，继续扎实开展精准识别回头看，选择2-3个贫困村开展跟踪观察调研，全程记录脱贫进程和发展变化，高标准建好“共和国脱贫攻坚档案”。加快推进易地搬迁项目建设。努力实施574户易地扶贫搬迁项目，力争9月底前全部搬迁入住。同时，6月底前要完成2016年度易地搬迁项目的续建和入住。多措并举开展产业扶贫。坚持对症下药，因人因户施策，以基础设施建设扶贫为前提，继续整合资金，加大贫困村、贫困户基础设施建设投入，倾力实施好贫困村水电路通信等基础设施建设。落实产业扶持资金1871万元，扶持建档立卡贫困户2442人;落实援建资金400万元，实施青珍乡奶牛规模养殖基地和饲草基地建设;落实援建资金300万元，实施岗龙乡科拉村宾馆建设、江千乡隆吉村、叶合青村商铺购买项目;落实援建资金500万元，实施扶贫产业园区基础设施建设项目。继续抓好教育智力、生态补偿、医疗健康、文化惠民、社保兜底、金融扶持等专项扶贫工作，解决脱贫攻坚中产业发展困难，因病返贫、因灾返贫突出，技能短缺、人才缺乏等瓶颈问题。 （三）着力加大项目争取和建设力度，增强经济社会发展后劲。牢固树立项目强县战略不动摇，以市政、交通、能源、水利等基础设施建设为重点，全面提升基础支撑和服务保障能力。力促城镇建设提质。实施好投资370万元的青珍北路延伸工程、投资3400万元的吾勤西路改扩建工程、投资730万元的吾勤西路边坡治理工程、投资850万元的格萨尔博物馆广场及周边环境治理工程、投资1230万元的西久路环境整治项目、投资200万元的柯曲镇环卫设施建设等一批“美丽城镇”建设项目。落地实施好投资1470万元供氧及便民服务设施建设、投资3035万元的新城区排水管网工程、投资2500万元的德尔文北路道路建设工程、投资2335万元的青珍大桥及引导工程、投资2540万元的胜利大桥、投资2170万元的新区南路道路建设工程、投资3340万元的县城新规划片区集中供热项目。“高原美丽乡村”建设方面，加大同省州相关部门的协调衔接力度，继续整合涉农资金、社会帮扶和对口援建等方面资金，集中力量开展青珍乡典哲村和柯曲镇目日村两个项目村的美化、亮化工程，着力打造高原特色新村。力促交通建设加速。加快完成县城汽车站项目收尾工作，力争5月中旬交付使用。积极实施县乡村公路畅通工程，提高公路通达深度。做好投资6917.47万元的总里程长215.57公里的15条通村公路建设项目。加快推进完成县城2.4公里、新城区3.9公里二级油路代建项目。同时，积极与省交通厅及花久高速、大班公路指挥部协调联系，争取更多代建项目。力促电力水利增效。进一步完善农村电网升级延伸、城镇电网改造扩容工程，解决农牧民群众用电难问题，提高城镇供电稳定性、安全性。争取落实光伏电源建设项目，形成光伏产业基地，增强能源支撑能力。加快实施重点水利工程建设，完成投资1250万元的柯曲河流域水环境生态修复和综合整治项目，完成垫资1426.66万元的柯曲镇东吾新村、下贡麻乡龙恩新村、青珍乡休麻村人畜饮水安全工程;申报争取县饲草基地灌溉试点工程。开展2017年人畜饮水提质增效升级工程的报批工作。力促信息化建设升级。围绕“宽带甘德、智能城镇”目标，以推进网络宽带化和应用智能化为核心，加快推进移动网络建设，实现提速降费。积极争取“全国电子商务进农村示范县”项目，做好申报及衔接工作。加快电子政务网络建设步伐。全面建设构建覆盖广泛、畅通快捷、安全高效的信息网络，提升信息化发展水平。力促援建项目发力。积极主动与上海市、长宁区等援建单位沟通协调、对接互访，因地制宜、突出重点，科学规划申报援建项目。实施投资1200万元的扶贫产业发展项目，投资255万元的人才支持项目，投资400万元的柯曲镇目日村，青珍乡典哲村基础设施建设，投资120万元的景区环卫设施建设，投资200万元的青珍乡沿街风貌改造工程，投资1075万元的下藏科乡寄校标准化学校建设，投资90万元的高中阶段学生助学金项目，投资210万元的包虫病病源筛查、远程医疗培训、巡回医疗项目。 （四）着力提升改造传统产业，推动特色产业发展。加快推动草地生态畜牧业试验区建设。依托全国草地生态畜牧业试验区建设，坚持集约、有机、品牌方向，继续把生态畜牧业产业化项目开发和建设工作作为推动传统畜牧业转型升级的重要手段。积极争取省州支农资金、对口援建资金、扶贫产业资金，加大财政资金投入，全力实施生态畜牧业产业化项目;按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，扶持和培育一批符合本地特色、顺应群众意愿，具有牧业规模化、专业化、集约化和产业化的龙头企业、专业合作组织和产业大户，力争在品牌成果转化方面实现突破;在气温适宜地方推进饲草料种植发展项目，成立甘德县三江源草业发展公司，力争在饲草种植方面实现突破;在合作社基础较好，群众能够积极参与，草场流转较好的村，与青海5369公司合作，建立“甘德牦牛”追溯体系建设基地，增加畜产品附加值，力争在提升市场化程度方面实现突破。加快推动高原特色旅游开发建设。要充分发挥项目带动作用，不断加大文化旅游项目的协调，争取和落实工作，不断推动我县文化旅游业发展进程。推进“格萨尔文化产业园区建设”项目，完成格萨尔文化艺术研究院等续建项目后期收尾工作。积极争取省州项目资金，推进班玛仁托国家湿地公园保护、建设进程。申报投资6800万元的官仓峡自驾游营地建设项目。做好县格萨尔文化艺术周活动的筹备、策划及实施工作。加快推动民族特色产业发展。鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，推动和加强民族特色手工业的保护、传承和发展工作，提高群众收入。 （五）着力保障和改善民生，提高城乡居民幸福指数。大力推进就业创业。积极落实更加充分的就业政策，用足用好各类就业培训专项资金，多渠道、多形式增加就业岗位，鼓励自主创业、自主择业，引导跨地区就业。力争年内实现城镇新增就业170人，城镇失业人员再就业45人。不断完善社会保障体系。强化社会保障提标扩面工作，不断提高各类保险参保率，将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围，不断提高高龄老人生活补贴标准。将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城镇低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元;继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴;将高龄老人生活月补贴标准提高20元。做好下藏科、下贡麻、上贡麻乡3所敬老院新建项目，完成投资1800万元的县社会福利中心建设项目，并积极争取日间照料中心及未成年保护中心项目。有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。努力改善居民住房条件。解决城镇居民基本住房问题和困难群众住房安全问题，建立健全基本住房保障制度。年内全力完成棚户区住房及危房改造任务，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善牧民居住条件。重点实施投资402万元的A片区、投资1075万元的B片区和投资700万元的C片区保障性住房配套基础设施项目。高原现代科技生态园续建项目力争6月底前建成投入运营。 （六）着力发展社会事业，提升社会公共服务水平。全面推进教育均衡发展。继续加大教育事业投入力度，全面推行教师绩效考核，完善考核机制，充分调动和激励教师投身教育事业的积极性，形成“能者受奖、庸者受罚”的用人导向。全面普及15年免费教育政策，让所有农牧民子女都能有学上，上好学。继续在教育教学管理方面下功夫，规范教学研究、教育改革和教师队伍及学生管理，健全完善各级各类学校教育教学管理规章制度。加强教育督导和教研力量，抽调懂业务、有能力、负责任的人员充实到督导、教研队伍，推行末位淘汰和落聘待岗制;推进教育督导改革，实行“管办评”分离，促进教育事业健康发展。继续开展异地培训和异地办学工作，分批次组织一线岗位教师赴内地优秀院校挂职锻炼，选派150人以上的小升初学生和200人以上的优秀初中毕业生赴优秀学校开展异地就读，使全县教师队伍总体水平和异地办学覆盖面都有一个新的提升;继续抓好以控辍保学、质量提升为主要内容的“两基”巩固提升，义务教育巩固率保持在98%以上，全面实现义务教育均衡发展。继续加大教育基础设施建设力度，持续改善办学条件。实施好投资1408万元的义务教育“改薄”和投资1512万元的学前教育建设项目，力争今年投入使用。同时，启动实施双语教育信息化示范工程，为推进我县双语教育信息化建设创造条件。全力提升全民健康水平。着力实施医疗卫生“五大工程”，推进卫生单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设。加强卫生计生专业技术人员培训工作，努力提升专业素质，采取招录和引进人才等方式，充实医疗卫生专业队伍。进一步完善三级医疗卫生服务网络，强化管理部门工作职责。加大居民健康档案建档力度，年内建档率达100%。建立健全重大疾病防控长效机制和疾病预防控制与卫生应急体系，全力实施以包虫病、结核病为主的重大地方病传染病防治四年攻坚计划，率先建成包虫病防治中心，在预防、筛查、治疗方面走在前列。积极落实计生服务优惠政策，加大计划生育家庭医疗服务和保障力度。做好投资600万元的包虫病防治中心和投资450万元的疾控中心业务用房建设项目，争取落实县妇保计生服务中心业务用房和县疾控中心实验楼建设项目。持续推进公共文化体育服务能力。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，继续深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。落实全民健身计划，开展各类文化体育活动，丰富干部群众的文化生活。扩大县域格萨尔文化及非遗项目的影响力，将传统文化优势转化为产业优势和经济优势。完成夏日乎寺国家文物保护单位的申报，增强文物保护工作;抓好非遗传承人队伍建设，鼓励调动民间艺人和文化传承人的工作积极性。落实我县中国国家画院写生基地和省摄影家协会采风基地挂牌落成工作。做好投资600万元的下藏科、岗龙乡足球场地建设、投资1300万元的民族体育场建设、投资1050万元的乡村文化站建设和投资500万元的广播电视“村村响”等工程。大幅提高基层干部报酬。对村“两委”、寺管会等成员的工资报酬，在原标准的基础上再增加50%，充分调动基层组织干部的积极性、主动性和创造性，增强基层岗位的吸引力，促进基层民主自治建设健康发展。 （七）着力推进深化改革，优化经济社会发展外部环境。深化供给侧结构性改革。全面贯彻落实中央和省、州委关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，出台我县深化供给侧结构性改革措施，确保改革目标落到实处。深化医疗卫生体制改革。坚持保基本、兜底线、补短板，继续深入推进公立医院综合改革，持续抓好健全医保、分级诊疗医保支付方式等改革工作，持续保持医改良好势头。推进行政体制改革。紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，继续做好“放管服”工作，主动衔接好省、州政府取消、下放和调整的行政审批事项。继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断促进政府治理体系和治理能力的现代化。推进财税金融体制改革。深入贯彻落实财税体制改革精神，积极适应财税体制改革新形势，从加强预算管理和完善税收制度入手，着力构建体系规范、公开透明、约束有力的现代预算制度;加快建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，实现财税体制改革工作的平稳推进。严格执行资金审批拨付制度，盘活沉淀资金;全力推进“营改增”改革，不断提高税收在地方财政中的比重;积极推进牦牛保险工作，实现经济与金融互惠。推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度，新型畜牧业经营主体培育、牧业社会化服务体系改革，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进草场经营权规范有序流转，继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发发展的内生动力。 （八）着力加强自身建设，促进政府工作公正务实有为。切实增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省委省政府、州委州政府和县委决策部署落到实处、见到实效。切实加强法治政府建设。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，严格执行重大行政决策程序规定，健全内部重大决策合法性审查机制，完善重大事项社会听证制度和法律顾问制度，消除权力寻租空间，提高行政执法效率和规范化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，注重新闻舆论导向。切实加强廉洁政府建设。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实贯彻执行《条例》《准则》，认真落实中央八项规定、省委省政府21条措施、州委州政府9条规定和县委9项规定33条贯彻意见，全面贯彻落实州委州政府《转作风求实干抓落实若干规定》，加大行政问责力度，强化对各级党员领导干部的制约和监督，始终保持狠刹不正之风的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。进一步强化工程建设、土地出让、政府采购、人事招录等重点领域专项治理，健全权力约束机制。切实加强重点领域关键环节审计监督，用制度扎紧扎牢权力笼子。牢固树立过“紧日子、苦日子”的思想，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。切实加强服务政府建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，以建设法治廉洁服务政府为导向，始终坚持勤勉、高效工作，不断提高政府治理能力，着力提升政府工作效能和服务水平，努力营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。各位代表：做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及常委会和县政协的有力监督下，继续深入贯彻落实州委、州政府和县委的决策部署，以更加强烈的责任感和紧迫感，干在实处，走在前列，全力以赴做好2017年各项工作，为全面建成小康社会，创造更加幸福美好的新甘德而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资甘德县】2018年甘德县政府工作报告

  2018年3月31日在甘德县第十五届人民代表大会第四次会议上甘德县人民政府县长索南多各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻党的十九大和省十三次党代会精神，紧紧围绕科学发展、改善民生、保护生态、和谐稳定、脱贫攻坚等核心工作，着力贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展思路，政治经济社会各项事业稳步发展。实现地区生产总值3.15亿元，增长4.9%。其中，第一产业完成增加值9370万元，增长5.8%;第二产业完成增加值1.19亿元，增长3.5%;第三产业完成增加值1.02亿元，增长6%。完成财政收入2194万元;社会消费品零售总额达到5985.2万元,增长10%;居民人均可支配收入8328.37元，增长10.4%;城镇常住居民人均可支配收入达29102.4元，增长10.4%;农村常住居民人均可支配收入达5522.68元，增长10.5%;城镇化率达到14.5%。一年来，我们狠抓生态文明建设，县域生态环境进一步好转。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，坚决贯彻习近平总书记“扎扎实实保护生态环境”的重大要求，深刻领会“加快经济小省向生态大省、生态强省转变”这一立省之本的科学内涵和精神实质，以生态保护优先理念统领发展全局，努力实现生态保护和经济社会发展双赢。一是把生态保护工程做实。以保护好三江源生态和建设全国生态安全屏障为己任，把生态环境保护作为“天字号”工程、“一把手”工程，投资9806万元相继实施了能源建设、生态移民、黑土滩治理、封山育林、退牧还草、鼠害防治等重点项目，局部地区生态环境有所好转。发放生态奖补资金6026.7万元、生态效益补偿资金2214.5万元。设置草原生态管护公益性岗位793名，林业生态管护公益性岗位160名，发放管护工资补助2058万元，人均年收益2.16万元。二是把环境综合治理做深。投资1293万元的下贡麻和江千两乡生活垃圾填埋场建设项目，生态修复、“家园美化行动”和班玛仁托国家湿地公园(试点)建设项目顺利推进;严格按照无害化处理标准运行已建成的3个垃圾填埋场垃圾填埋工作;继续执行禁外限内的虫草等中藏药材采集办法，确保草原生态平衡，促进县域内生态、经济、社会协调可持续发展。三是把整改督查问题做细。班子成员主动认领并牵头完成17项环保督察问题整改工作，扎实做好2项中央环保督查组信访举报问题边督边改工作，制定出台13个整改配套文件;投资1400万元完成县城 一、二期燃煤锅炉脱硫除尘设备安装、燃煤锅炉煤渣三围一顶、公路交通沿线环境综合治理等生态环境保护治理项目。拆除广告牌26个，遗留坑道填埋复垦种草67处，取缔清理砂石料厂82处，清理垃圾900余吨，清理经幡320吨。四是把河湖管理做好。全面推行河长制工作制，设立河长制办公室，落实县、乡、村三级河长65名，制定印发7项制度，设立公示牌74个，完成县级4条主河流“一河一策”方案，各级河长累计巡河178人次。一年来，我们狠抓项目引进和建设，重点项目稳步推进。继续推进“项目强县、项目兴县”战略，不断加强完善水电路暖等基础设施建设。落地实施建设项目202个，投资达12.39亿元，实现县属社会固定资产投资8.73亿元，增长10%。一是市政建设取得新跨越。完成投资3035万元的柯曲镇新城区排水管网工程和投资1200万元的高原现代科技生态园工程;投资2500万元的柯曲镇德尔文北路扩建工程完成工程量的85%，投资2335万元柯曲镇青珍大桥及引道工程完成工程量的90%，投资2155万元的柯曲镇德尔文南路道路工程完成工程量的80%，投资2170万元的柯曲镇新区南路道路工程完成工程量的85%。投资1750万元实施的A、B、C片区保障性住房配套基础设施建设项目完成年度建设任务。二是水利投资取得新进展。投资7452万元的黄河干流甘德段防洪工程和投资612万元的恰曲纳、德肉、龙木且、隆亚村人饮巩固提升建设项目均已完工;投资1250万元的柯曲河流域水环境生态修复和综合整治项目完成90%的工程量。三是“美丽乡村”建设取得新面貌。柯曲镇目日和青珍乡典哲两村共整合项目13个，资金达3719.13万元，实施了村级幼儿园、活动室、健身广场、道路硬化及亮化、环境综合整治等项目。四是美丽城镇建设取得新成效。落实柯曲镇美丽城镇建设项目专项资金5050万元。投资2400万元的吾勤东西路改扩建和雨水管网铺设工程已完成65%的工程量;投资1930万元的柯曲镇西久路环境整治项目已完成50%的工程量;投资720万元的吾勤西路边坡治理工程已完成95%的工程量。柯曲镇美丽城镇建设在全省美丽城镇建设绩效考核中被评为良好等次，并获得300万奖励资金。五是援建及结对帮扶取得新成果。投资3550万元，实施援建项目15个。重点实施了投资400万元在青珍乡龙尕尔村和江千乡恰曲纳村建成饲草基地8000亩，投资720万元在柯曲镇目日村和青珍乡典哲村实施了美丽乡村建设，投资1075万元实施了下藏科乡寄宿制小学标准化建设。落实省交通厅帮扶资金300万元修建江千乡隆吉村木桑坎多至多仓沟沟脑公路30公里;落实中国铁建帮扶资金100万元建成江千乡饲草基地2000亩。六是招商引资取得新突破。签约落地投资8031万元的甘德县现代农牧业循环示范园建设项目，已完成工程量的35%;引进河南许继集团计划在我县江千乡建设风力发电项目，年发电量达10万千瓦时。一年来，我们狠抓产业优化升级，持续稳固发展基础。一是狠抓生态畜牧业发展。始终以创新草原生态保护新机制和培育新型经营主体为工作重点，探索创新草地生态畜牧业发展新途径、新模式，深入推进全国草地生态畜牧业试验区建设。争取省州支农资金680万元、上海援建资金400万元，省州特色农牧业产业化发展资金1040万元，实施牦牛、藏羊高效养殖技术推广、全国草地生态畜牧业试验区试验点社股份制改造、有机畜产品生产基地等项目。建成江千乡恰曲纳村和青珍乡龙尕尔村饲草基地、江千乡隆吉村奶牛养殖及杂畜育肥基地、江千乡协隆村饲草基地、江千乡协隆村与果洛金草原公司联建生态农牧业产业化示范基地、江千乡叶合青村和上贡麻乡隆亚村奶牛产业化养殖基地、建成柯曲镇目日生态畜牧业专业合作社奶牛养殖基地。截至目前，全县21个合作社按照股份制合作模式运行，共入社3926户15329人，占全县总户数的28.37%，合作社覆盖率达到58.33%，21个生态畜牧业合作社2017年分红735.25万元，户均收益1872.76元,人均分红479.64元。多种经营模式和发展并存的“岗龙模式”在全省得到推广，初步形成了生态得到保护、生产得到发展、收入不断增加的共赢发展之路。二是着力培育优势产业。依托丰厚的格萨尔文化资源优势，着力培育文化旅游等新兴产业，促进文化旅游深度融合。发挥项目带动作用，投资1533万元新建旅游项目10项。重点实施了投资120万元旅游景区环境设施建设，投资430万元县城旅游集散中心，投资367万元的格萨尔文化艺术研究院广场和投资322万元岗龙乡龙木且村自驾游营地等旅游基础设施建设项目，县域旅游接待能力和服务水平得到有效提升。接待各类游客3.6万人次，增长24%;实现旅游综合收入达2530万元，增长27.6%。同时，依托县域优势资源，大力扶持民族特色产业发展，鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡、手工皂、唇膏等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，不断推动民族特色手工业的保护、传承和发展，切实提高牧民群众收入。一年来，我们狠抓突出问题导向，脱贫攻坚工作扎实推进。始终把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程，积极谋划落实深度贫困地区脱贫攻坚。全年实现青珍乡龙尕尔村、下藏科乡科赛村2个贫困村退出，285户1205人稳定脱贫目标，贫困人口人均纯收入增幅高于全县农牧民人均纯收入2个百分点。一是注重行业优先。按照“八个一批”扶贫攻坚计划，12个行业部门制定完成贫困村精准扶贫项目计划，落实资金2.58亿元优先解决道路、饮水、电力、通信等制约贫困地区发展的突出问题。二是狠抓产业扶持。落实产业扶持资金3126万元，在7个乡镇28个村组织实施新建牦牛养殖基地、洗车行、汽车修理厂、畜产品交易市场、蔬菜大棚种植和购买商铺等项目，实现建档立卡贫困户1395户4884人受益。三是加大住房保障。投资1.796亿元的2016年度903户易地搬迁建设项目已完工交付入住;投资8957万元的2017年574户易地搬迁项目房屋已主体完工。四是拉动效益分配。投资2300万元扶贫产业园已开始投产试运营，入驻企业甘德县三江源生态畜牧业农牧发展科技有限责任公司颗粒饲料厂，生产饲料800吨，实现收益16.2万元;畜产品加工厂已取得牦牛肉软罐头生产许可，今年上半年将批量生产;入驻企业甘德县佳源生态科技有限公司，完成2万亩有机蕨麻认证基地划拨及蕨麻产品精细加工，完成创汇12.8万美元，属果洛州首次实现出口创汇。五是加强社会帮扶。2017年中央企业中国铁建、省交通厅、西宁海关、中国农业银行、11个州直部门、58个县直部门、7个乡镇、9个寺院共帮扶资金达1181.09万元。全县“结对认亲”干部712人，结对建档立卡贫困户2569户9366人，帮扶资金达21万元，帮扶成效明显。一年来，我们狠抓统筹社会事业，群众幸福指数不断提高。一是教育事业稳步推进。坚持教育优先发展战略，县级财政教育经费投入保持每年增加10%以上，2017年县财政教育经费投入达2690.65万元;全面推行15年免费教育，义务教育阶段入学率达到99.06%;秋季学龄儿童入学率达100%，初中阶段入学率98%，学前入学率51.89%。投资4106.4万元完成薄弱学校改造、学前教育、教学仪器安装等建设工程;投资1075万元完成上海援建项目主体工程，全县教育基础设施建设有序推进。扩大异地办学规模，强力推进教育教学改革发展，县财政投入250.8万元选送406名学生异地就读，学生升学率逐年提高。选派381人次教师参加各级各类培训，提高了教师专业技能和岗位胜任水平。二是文体广电事业持续发展。文体广电事业取得新进展，文化服务水平进一步提升。实施投资1050万元30个村级综合性文化服务中心建设项目，投资600万元的岗龙乡和下藏科乡足球场建设项目，投资110万元的太阳能健身器材安装项目，投资85万元的体育场馆副馆建设项目，投资340万元的爱国主义教育基地修缮项目及美术馆、图书馆装修项目，投资891万元的中央广播电视覆盖工程项目，基础设施建设不断完善。开展以“文艺下乡”、“县第六届官仓峡文化旅游节”等形式多样、内容丰富的文体活动;持续开展“2131”工程牧区电影放映活动，共放映电影452场次，牧民群众观看人数达3万余人次，丰富了广大干部群众的文体生活，满足了群众日益增长的文化需求。安装完成“户户通”“村村通”工程建设指标300套，发放“村村响”设备600套，切实解决牧民群众收看广播电视难的问题。三是公共卫生服务水平明显提升。改进医疗服务质量为核心，深入开展“六减”、“医疗质量万里行”等活动。实现门急诊总人数5.3万人次，急救出诊183人次，巡回医疗40余次，向上级医院转诊1133人次。实施基本公共卫生服务项目，居民健康档案建档率达95%，健康教育宣传覆盖率达97%，无发生传染病和疑似病例。投资140万元实施医疗机构规范化建设，实现乡镇卫生院均能开展包括生化、传染病、B超等常规检查化验项目。扎实推进包虫、结核等重大地方病传染病综合防治攻坚工程，编制印发《以包虫病为主的重大地方病传染病防治四年攻坚计划总方案》和4个子方案;以“防治知识八进”活动为主要载体，开展讲座和健康大课堂共21场、受益群众达1.3万余人次，营造社会各界积极参与包虫病防治工作的氛围;投入防治经费300万元(上海援助经费100万元)，开展包虫病源筛查34375人，疑似包虫病患者253人。捕捉收容无主流浪犬3962只，犬只驱虫7.2万只，无害化处理犬粪7.27万只/每次;加强同省人民医院合作，签订了《包虫病精准医疗扶贫协议》和《青海省省级区域医疗联合体协议》，接受手术治疗74例(其中完成12名患者属地手术)，治愈率达100%。全县包虫病防治工作成效得到省州全面肯定，全省包虫病综合防治工作现场推进会在我县成功召开。同时，按照长宁区卫计委与县政府《关于加强卫生事业帮扶共建的框架协议》，上海同仁医院为87名县正科级及以上领导干部和做出突出贡献获得过省部级奖项的人才进行健康体检，拓宽了两地间的卫生事业帮扶共建渠道。一年来，我们狠抓改善民生，社会保障能力不断提升。一是社会保障显著增强。全县城镇新增就业178人，城镇失业人员再就业45人，并积极引导牧民群众以劳务输出拓宽增收渠道，完成劳动力转移就业2205人次，实现劳务收入达700余万元。城镇职工参保人数达1764人，城镇居民参保2170人，新农合参合人数达3.1万人;城镇职工享受待遇58人次，审核报销医药费47.4万元;城镇居民补偿164人，支付药费126.6万元;新农合报销药费2787人次，支付医药费1193.6万元。二是社会救助日趋完善。将2126户6058名农村低保对象全部纳入建档立卡范围;发放低保金1512万元，发放城镇低保金499户1379人668.7万元，发放特困供养金215人186.39万元，护理补贴费150.67万元，发放特困人员救助供养金215人337.06万元。提供医疗救助392人次，发放医疗救助金445.8万元，代缴参合金141.89万元，落实孤儿和城镇“三无人员”政策待遇，发放资金212万元;发放残疾人生活补贴68.28万元，重度残疾人护理补贴62.52万元。一年来，我们狠抓深化改革步伐，发展活力进一步释放。研究出台了《关于进一步深化供给侧结构性改革的意见》和《加强创新驱动发展的意见》双“二十一条”贯彻措施。一是“放管服”改革持续深入。“两清单”全面梳理，在全面公布和强化执行管理的基础上，26个部门和单位共梳理出职权事项3688项，并通过政府门户网站向社会公布。保留行政审批项目115项、取消行政审批项目54项、暂缓管理方式行政审批项目47项。二是商事制度持续推进。颁发了“多证合一，一照一码”营业执照，降低企业准入的制度性成本，减轻群众负担，为推动大众创业、万众创新注入了新的活力。启动不动产登记统一登记，完成登记机构、职责、人员整合，发放不动产证18本。继续推行“双随机、一公开”监管，公平、公开、有效、透明地进行事中事后监管。三是财税金融体制改革有力实施。切实加大中央和省州专项资金争取力度，加强依法征税、深挖增收潜力，保障了财政正常支出。进一步强化财政收支预算管理，不断调整优化支出结构，强化财政收支预算，加快盘活存量资金，完成“趴窝”资金专项整治。有序推进税制改革，优化资源配置，不断提高税收征管质量和效率，各项税收优惠政策落到实处。用活用足金融政策，大力发展普惠金融，金融服务能力显著增强。四是医药卫生体制改革不断深化。继续深入推进公立医院综合改革，县级公立医院的管理体制、补偿机制、绩效考核、人事分配、医疗监管等重点改革任务顺利推进。不断完善分级诊疗制度，积极推行家庭医生签约服务，我县做为省级试点在全州进行推广，医疗机构服务能力和水平进一步得到提升。一年来，我们狠抓政府自身建设，服务效能着力转变。一是提高思想认识，坚持党的集中统一领导。坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面执行县人大及其常委会各项决议决定。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率分别达95%、94%。二是转变工作作风，提高务实干事能力。坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为有效载体，深入贯彻落实省、州、县委关于作风建设的要求，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。三是坚持勤政廉政，提高拒腐防变能力。认真贯彻执行中央和省、州有关廉洁从政的各项规定，严格执行《廉政准则》、中央八项规定、省委21条措施、州委州政府9项规定、县委33条贯彻意见。积极推进惩治和预防腐败体系建设，全面加强监察、审计工作，加大力度查处和纠正违反财经纪律的行为。四是加强法治建设，提高依法行政能力。坚决执行省、州、县委的重大决策部署，全面贯彻民主集中制原则，依法向县人大及其常委会报告工作，及时办理落实人大代表意见建议、政协委员提案。依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。五是着力转变职能，提高为民服务能力。把转变政府职能和建设阳光政府作为深化改革的着力点，进一步理清政府职能，引导广大群众参与政府依法行政监督工作，推动政府工作向法制化、规范化轨道迈进。财政税务、统计调查、气象地震、移动通讯等工作得到进一步加强，档案修志、机关事务、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、民兵预备役等工作得到进一步增强，政府各项公共服务能力得到进一步提升。各位代表：这些成绩的取得，得益于省州党委、政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏，也得益于上海市、国家部委、央企、省内结对帮扶地区、单位的倾力支持和无私帮扶。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，基层干部，向驻县武警官兵和政法干警，向离退休老同志和支持甘德经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和挑战，发展不平衡不充分的问题在全县各领域不同程度存在。投资项目拉动能力弱，重大项目支撑不足，项目实施推进缓慢，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力持续加大;牧业转型升级缓慢，特色产业形成规模较难，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显;城乡基础设施建设仍然滞后，历史欠账多，公共服务能力水平低;财政增收渠道狭窄，刚性支出压力大，收支矛盾日益突出;教育文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板，社会保障和就业压力大;社会稳定工作任务艰巨，推进社会治理体系和能力现代化任重道远;部分干部工作作风、担当精神、协作意识还不能完全适应新时代要求，庸政懒政怠政等现象仍不同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。 二、2018年工作任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是深入落实省第十三次党代会精神的重要一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和省、州、县委的决策部署，做好经济社会发展各项工作。2018年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进总基调，全面落实“五四”战略和县委“179”总体发展思路，继续深入践行“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展思路，聚力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，聚力推进党的建设新的伟大工程，着力在加快精准脱贫步伐、推动产业转型升级、推进生态文明建设、提高民生保障水平、增强发展动力活力、促进和谐社会建设八个方面集中攻坚，迈出建设富裕、文明、和谐、美丽新甘德的坚实步伐，努力开创全县经济社会发展新局面。2018年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长2%，县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格指数控制在3%以内，完成地方财政预算收入1300万元。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业全面发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）着力推进生态保护治理，构建生态文明建设先行区。进一步提高政治站位，举全县之力强力推进生态建设和环境治理，努力形成人人高度关注生态、积极奉献生态、倾力保护生态、全力发展生态的浓厚氛围，让绿色发展方式和生活方式成为全社会的思想自觉和行动自觉。大力实施重大生态工程。加大项目资金协调争取力度，高质量完成投资5365万元的三江源生态保护建设二期项目工程。继续实施好黑土滩科学治理、天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草等专项工程。培育生态保护修复专业企业，着力实施天然林资源保护工程和国家重点公益林生态效益补偿以及退耕还林、退牧还草等专项工程。加快推进班玛仁脱国家湿地公园建设项目，不断强化森林、草原湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环。使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全州前列。着力解决生态环境突出问题。以开展“三江源清洁工程”、“美丽家园”行动和农村环境连片整治为抓手，有力有序开展城镇、村庄、寺院周边和公路沿线、河床内外为重点的地表创伤、植被破坏等方面的综合治理，使全县生态环境得到较彻底治理，生态植被得到全面恢复;开展全域无垃圾行动，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，加大同上级部门衔接沟通，争取落实投资2270万元的下藏科乡乡镇环境综合整治项目。持续开展大气污染防治，全面推进城镇燃煤锅炉清洁化改造和煤改电工程，打赢蓝天保卫战，确保城镇空气优良率保持在90%以上。加强生活垃圾分类和无害化处理，加快申报上贡麻乡和岗龙乡垃圾填埋场及环卫设施建设项目。继续抓好污水防治工作，加快改造完善城镇排污管网，规范城镇污水处理厂管理，提高污水处理效率。积极推进“厕所革命”，超前谋划、强化对接，积极筹措资金，全面启动实施六类厕所建设三年计划。对环保督查问题整改情况开展回头看，对整改落实反弹的现象，继续加强整改落实。加快完成防洪和中小流域治理工程。不断加强同省州相关对口单位的衔接力度，积极争取东柯曲河、当曲河河道治理及河水生态修复工程和东柯曲河扎西曲龙寺段防洪工程。全面推进河长制工作。进一步健全责任体系，建立信息化管理平台，积极推进“一河(湖)一策”防护治理工作，努力形成上下游共治、岸上岸下同治、部门协调联治、全民参与的河湖管理保护机制，力争河长制工作走在全州前列。 （二）着力推动脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。在巩固2017年脱贫成果的基础上，继续举全县之力推进精准脱贫工作，确保2018年确定的下藏科乡江千、下贡麻乡龙恩和岗龙乡恰不将3个贫困村村退出，575户2085贫困人口如期脱贫。进一步完善脱贫攻坚保障体系。紧盯脱贫攻坚薄弱环节和突出问题，调整优化驻村帮扶力量，启动新一轮第一书记和驻村工作队选派工作，实现全县36个村全覆盖。积极发展村集体经济，提高政策落实精准度，开好“一户一册”脱贫方子，不断提高脱贫能力和水平。全力推进中央支持“三区三州”脱贫攻坚工作。切实加强组织领导，认真贯彻落实青海省《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，编制完成各行业部门及我县脱贫攻坚三年行动计划，集中力量，重点解决贫困村生产生活条件差、贫困人口增收难和贫困人口“三保障”实现程度低等问题，全力打赢脱贫攻战。不断开展精准识别管理“回头看”工作。进一步加强精准识别和动态管理工作，健全信息档案资料，强化过程管理，完善管理机制，力求脱贫程序、脱贫举措科学精准到位，为备战“国考”、“省考”做足准备。加快推进易地搬迁项目建设。上半年全面完成2017年574户易地扶贫搬迁续建项目，力争8月底前全部搬迁入住。同时，加快推进今年拟争取落实的560套扶贫易地搬迁项目的实施。多措并举开展产业扶贫。今年下达我县第一批财政扶贫资金2514万元，要立足市场和资源禀赋，继续整合资金，大力发展具有优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业，做大产业规模，提升产业质量，不断增强贫困村“造血”功能，促进贫困群众持续增收。继续加大行业和社会扶贫。整合各方资源和资金，着力改善贫困村水电路等基础设施条件。积极推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，努力提高脱贫攻坚成效。全面落实贫困退出后续扶持政策，做好定期深入乡镇、村社开展调研，统筹多方力量，协调解决涉农资金整合，优化财政涉农资金配置，精确瞄准建档立卡贫困人口，着力改善生产生活条件。贯彻落实“精神扶贫”工作新举措。扶志与扶智相结合，激发群众的内生动力，引导群众摒弃“等、靠、要”思想，树立自力更生、艰苦创业的思想和勇气，彻底根治“软骨病”。科学认知陈规陋习，自觉抵制婚桑嫁娶相互攀比、彩礼过重、丧葬费用大等不良风气，补足“精神之钙”。扎实开展作风问题专项治理。按照统一部署、分工负责、自查问责、完善制度要求，扎扎实实开展脱贫攻坚“作风建设年”活动。聚焦国扶办、省扶贫开发领导小组脱贫攻坚核查发现的40条问题，精心组织、扎实推进，坚持实事求是，不回避矛盾问题，切实抓好专项整治各个环节。 （三）着力加大项目争取和建设力度，增强经济社会发展后劲。以全面开展“项目生成年活动”为契机，继续加大项目谋划储备力度，科学谋划和储备一批符合国家投资政策导向、符合地区发展实际的基础性、战略性重大项目，综合民生项目和实效产业，努力提升项目储备和规划编制水平。特别是要以创新的思路和积极扎实的作风，切实做好“十三五”规划中期评估，科学谋划一批新项目、好项目纳入规划调整盘子。进一步明确责任主体，加大目衔接力度，加快项目前期工作，全面有力推进实施，确保项目下达一批、开工一批，尽快形成实物量，努力完成年度固定资产投资目标任务。力促城镇建设提质。以实施柯曲镇“美丽城镇”建设项目为契机，扎实编制以县城为主的城镇控规详规和城市设计，进一步完善36个村庄规划编制，力争在城乡规划上取得大的突破。进一步加大城镇基础设施建设力度，加快推进城区道路、电力、通信、供排水、供氧设施、污水垃圾处理、环卫设施、新区地下综合管廊等设施建设，努力补齐城镇基础设施短板。重点实施好即将下达的投资2410万元的新一路、德胜西路、新二路、德德路道路建设工程、投资2511万元的新区北路道路建设工程、投资3400万元河滨北路、康乐路、公园路道路建设工程和投资4920万元的河滨路、泰和路、德胜中路、柯西路、德鑫路、扎西路及新区北路东段道路整治工程;加快推进老城区排水管网改造和集中供热扩建工程项目。加大同省州有关部门的协调衔接力度，整合资金，完成下藏科乡江千村和上贡麻乡旺日呼村2个“美丽乡村”建设项目，进一步改善牧区人居环境。同时，进一步完善优化城镇保障性住房配套设施建设，加强小区物业管理等。力促交通建设加速。进一步做实做细农村公路建设3年滚动计划，全面完成续建任务;年内实施完成一批县乡道路升级改造、行政村硬化路和自然村砂路建设项目;积极对接编报交通建设项目规划，加大协调力度，力争在2-3年内使全县乡、村公路运输条件得到全面改善;进一步强化与省州相关部门的沟通对接，力争将我县上报的所有公路项目计划全部纳入全省地方公路网规划盘子，力争早日立项建设。重点实施好投资710万元青珍乡龙尕尔至玛沁县界以工代赈公路和投资1500万元的青珍乡直合麻以工代赈乡村公路。力促电力水利增效。进一步完善农村电网升级延伸、城镇电网改造扩容工程，解决农牧民群众用电难问题，提高城镇供电稳定性、安全性。抓住清洁能源示范省建设的机遇，争取落实光伏电源建设项目，形成光伏产业基地，增强能源支撑能力。科学编制规划，在全县范围内加快推进燃煤锅炉清洁化改造和煤改电等电能清洁工程。重点衔接落实好河南许继蓝天清洁能源发展有限公司在江千乡投资建设风力发电站项目;投资750万元的岗龙乡岗龙村人饮巩固提升建设项目、投资435万元的岗龙、下藏科乡饲草节水灌溉工程和投资410万元的青珍乡休麻村饮水安全工程。力促信息化建设升级。围绕“宽带甘德、智慧城镇”目标，以推进网络宽带化和应用智能化为核心，加快推进4G移动网络建设，实现提速降费。积极争取“全国电子商务进农村示范县”项目，做好申报及衔接工作。加快电子政务网络建设步伐。全面建设构建覆盖广泛、畅通快捷、安全高效的信息网络，提升信息化发展水平。力促援建项目发力。积极主动与上海长宁区等援建单位沟通协调、对接互访、因地制宜、突出重点，科学规划援助项目，高标准落地标准化学校建设、扶贫产业、人力资源培训等援建项目实施，为推进我县经济社会发展精准发力。重点衔接做好与上海现代中医药股份有限公司达成在我县成立上海现代中藏药材种植基地、与千城智联公司达成“智慧甘德”平台建设以及与上海春秋航旅公司达成在我县建设房车自驾游精品线路等项目工作，确保各项目在今年落地实施。同时，加强与交通部、中铁建、省交通运输厅和海东产业园区的对接，积极争取结对帮扶建设项目，为我县全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。力促乡村振兴战略实施。坚持以人民为中心的发展思想，按照中央和省州重大部署和顶层设计，严格遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加强调研，超前谋划，创新思路，因地制宜编制我县乡村振兴战略规划和方案。紧紧抓住新形势、新机遇，结合“高原美丽乡村”等项目的实施，积极争取和整合各类资金资源，动员全县力量，有力有序实施好乡村振兴战略，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、人居环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶。 （四）着力提升改造传统产业，推动特色产业发展。不断推进生态畜牧业产业化发展。积极争取省级支农资金、扶贫产业资金，推进生态农牧业产业化基地建设，进一步加大牧民草场、牲畜入股力度，实现全民获利。积极引导和支持合作社与州内“金草原”“雪域珍宝”“格桑花”“玛尔洛”等肉奶制品龙头企业进行产业链接，以“龙头企业+合作社十基地”运行模式，形成从源头生产基地到企业加工销售“一条龙”产业化体系。按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，扶持和培育一批符合本地特色、顺应群众意愿，具有牧业规模化、专业化、集约化和产业化的龙头企业、专业合作组织和产业大户，力争在品牌成果转化方面实现突破。同时，全面完成有机蕨麻生产基地建设，力争实现效益。持续加大特色资源和民族手工艺开发。进一做大做强畜产品、中藏药材、民族手工业产业，继续加大企业扶持力度，努力寻求帮助企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，加大科技型企业培育力度，强化协同创新，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，力争扶贫产业园和现代农牧业循环示范园等特色资源开发和民族手工艺制造企业生产线建成并产生较好的收益。大力推广实施品牌战略。深挖资源潜力，进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作，不断加大畜、土特产品加工环节的质量提升和有机认证力度，加快向绿色、有机产品的升级转换步伐，着力提高产品的“生态”附加值，为全县畜、土特产品进军高端市场提供“通行证”，努力从资源开发到产品加工形成一整条有机绿色品牌链。加快推动高原特色旅游开发建设。充分发挥项目带动作用，不断加大文化旅游项目的协调，争取和落实工作，不断推动我县文化旅游业发展进程。推进“格萨尔文化产业园区建设”项目，完成格萨尔文化艺术研究院等续建项目后期收尾工作。积极争取省州项目资金，推进班玛仁托国家湿地公园保护、建设进程。加快推动民族特色产业发展。鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，推动和加强民族特色手工业的保护、传承和发展工作，不断提高牧民群众收入。推动城镇化和农牧业现代化相互协调。着力优化区域发展布局，推进以人为核心的新型城镇化，促进农牧业与旅游休闲、文化传承、健康养生等深度融合，打造有文化、有产业、有支撑、有品牌的高原特色美丽小镇。加快谋划黄河生态经济带建设。立足资源优势，在把握生态优先原则的基础上，认真编制我县黄河生态经济带总体规划。协调联系上级业务主管部门，将具有发展前景、带动群众脱贫致富的生态经济项目纳入到全省规范盘子中。重点将生态安全屏障建设、文化旅游、特色优势产业发展与乡村振兴发展规划结合起来，形成产业互补、竞相发展的格局。切实做好农业部帮扶措施。紧紧抓住农业部“三区三州”等深度贫困地区特色农业扶贫行动的重大机遇，充分利用地理生态优势，立足高原、绿色、有机品牌优势，整合品牌资源，依托县域主导产业优势，突出重点发展生态畜牧业，重点推广实施好全国海拔最高有机畜牧业生产基地和“甘德牦牛”国家地理标志产品品牌。同时，在标准化生产、生态畜牧业、畜产品精深加工等重点领域，加强科技攻关和技术引进，最终围绕生态绿色品牌和三个深度贫困村产业脱贫为目标，全力推进县域经济持续健康全面发展。 （五）着力发展社会事业，提升社会公共服务水平。全力推进民族教育事业发展。加大教师队伍建设，完善教师培养培训体系，发展教师的研究能力，提升教师的专业素养。多措并举，对空出的编制及时争取招聘补员，切实解决教师总量不足、学科结构和年龄结构不合理的问题。不断完善考核机制，严格校长、教师评价工作方案和考核细则。加快推行“管教分离、管财分离”教育教学管理模式。继续开展异地培训和异地办学工作，继续输送150人以上的小升初学生和200人以上的优秀初中毕业生到省内外教育资源优良的初中、高中就读。重点抓好以“控辍保学”、质量提升为主要内容的“两基”巩固提升，义务教育巩固率保持在95%以上。加大辍学生劝返力度，确保厌学学生及劳动力不足辍学的学生走进校园、走进课堂，通过乡给村、村给社、社给户层层签订目标责任书的形式，切实做好“控辍保学”的宣传教育工作。全面实现义务教育均衡发展，重点完成8999余万元教育贷款，解决历年教育欠款。加大教育基础设施建设力度，继续实施义务教育“改薄”、学前教育、中小学标准化等配套设施建设等项目，进一步提升办学条件，重点实施好分别投资172万元和139万元的下藏科乡旦库村和下贡麻乡折合血村两所幼儿园建设任务及投资1390万元的江千乡寄宿制小学标准化学校建设上海援建项目。全力提升全民健康水平。以“健康甘德”战略为导向，积极推进医疗卫生“五大工程”，着力实施好投资615万元的妇幼保健服务业务用房及附属设施建设、乡镇医疗卫生机构标准化建设和县医疗卫生机构远程医疗工程，不断改善全县医疗卫生硬软件条件，提高医疗卫生服务能力。重点实施持续强化医疗服务单位科学管理，健全医疗服务监管体系，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。健全完善重大疾病防控长效机制、疾病预防控制和卫生应急体系。继续推进以包虫病为主的重大地方病传染病防治攻坚任务进程，进一步强化预防宣传教育，全面完成四种疾病筛查和信息录入工作，建立数据库，做到精细化、网格化管理，率先建成包虫病防治中心，在预防、筛查、治疗方面走在前列;继续加强与省人民医院和上海对口援建医疗机构的衔接沟通，加大属地化手术治疗和药物治疗，确保患者尽早得到救治。积极落实计生服务优惠政策，加大计划生育家庭医疗服务和保障力度。2018年，全县所有农牧民孕产妇实行免费住院分娩，所有新生儿实行免费接种疫苗。全力推进公共文化体育服务能力。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，继续深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。重点实施好投资960万元的全民健身中心、分别投资300万元的柯曲和江千乡足球场、投资200万元的县广播电视台建设项目。落实全民健身计划，广泛开展群众性文艺活动和全民健身活动，丰富干部群众的文化生活。扩大县域格萨尔文化及非遗项目的影响力，将传统文化优势转化为产业优势和经济优势。完成夏日乎寺国家文物保护单位的申报，增强文物保护工作;抓好非遗传承人队伍建设，鼓励调动民间艺人和文化传承人的工作积极性。 （六）着力保障和改善民生，提高城乡居民幸福指数。大力推进就业创业。积极落实更加充分的就业政策，用足用好各类就业培训专项资金，多渠道、多形式增加就业岗位，鼓励自主创业、自主择业，引导跨地区就业。力争年内实现城镇新增就业170人，城镇失业人员再就业45人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障和救助体系。巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围，努力实现各类社会保险制度应保尽保，异地就医结算工作全面推进。不断提高高龄老人生活补贴标准，将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城镇低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元;继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴;将高龄老人生活月补贴标准提高20元。做好下藏科、下贡麻、上贡麻乡3所敬老院新建项目，全面完成投资1800万元的县社会福利中心建设项目收尾工作，并积极争取日间照料中心及未成年保护中心项目。有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。努力改善居民住房条件。解决城镇居民基本住房问题和困难群众住房安全问题，建立健全基本住房保障制度。年内全力完成棚户区住房及危房改造任务，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善牧民居住条件。重点实施好100套棚户区改造项目和棚户区改造配套设施建设项目。积极实施饮水安全巩固提升工程。继续实施饮水安全巩固提升工程，解决1.7万人安全饮水问题;争取落实深度贫困地区人畜饮水工程项目，全面提升饮水质量。实施好投资710万元的岗龙乡岗龙村人饮安全巩固提升项目，争取落实贡麻河水源地保护建设项目。 （七）着力推进深化改革，优化经济社会发展外部环境。深化“放管服”改革。继续做好行政审批事项的承接和取消下放、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进政府政务事项目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权力再“瘦身”。大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政府服务”，积极推行“证照分离”和网上审批，实行政府定价经营服务性收费“一张网”。加强各级服务窗口管理，推进综合执法改革，完善守信激励和失信惩戒机制，打造良好营商环境。深入推进生态文明制度改革。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。建立科学长效的生态考核评价体系，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格执行领导干部任期生态文明建设责任制及离任审计制度。继续深化医疗卫生体制改革。深入推进公立医院综合改革，不断完善分级诊疗制度，继续推行家庭医生签约服务，着力推进医联体建设，持续抓好健全医保、分级诊疗医保支付方式等改革工作，稳步实施基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度。不断强化药品供应保障和医用耗材采供机制，推行公立医院和基层卫生医疗机构药品采购“两票制”。不断深化财税金融体制改革。深入贯彻落实财税体制改革精神，积极适应财税体制改革新形势，从加强预算管理和完善税收制度入手，着力构建体系规范、公开透明、约束有力的现代预算制度;加快建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，实现财税体制改革工作的平稳推进。严格执行资金审批拨付制度，盘活沉淀资金;全力推进“营改增”改革，不断提高税收在地方财政中的比重;积极推进牦牛保险工作，实现经济与金融互惠。全面推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度，新型畜牧业经营主体培育、牧业社会化服务体系改革，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进草场经营权规范有序流转，继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。 （八）着力加强自身建设，促进政府工作公正务实有为。全县各族干部群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，加快建设人民满意政府。切实加强法治政府建设。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，严格执行重大行政决策程序规定，健全内部重大决策合法性审查机制，完善重大事项社会听证制度和法律顾问制度，消除权力寻租空间，提高行政执法效率和规范化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，注重新闻舆论导向。切实加强廉洁政府建设。继续深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府21条措施、州委州政府9条规定和县委33条贯彻意见。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实贯彻执行《条例》《准则》。坚持问题导向，进一步强化工程建设、土地出让、政府采购、人事招录等重点领域专项治理，健全权力约束机制。切实加强重点领域关键环节审计监督，用制度扎紧扎牢权力笼子。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。切实加强服务型政府建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，以建设法治廉洁服务政府为导向，始终坚持勤勉、高效工作，不断提高政府治理能力，着力提升政府工作效能和服务水平，努力营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。各位代表：路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，争做理想信念的坚定者、改革创新的奋进者、实现梦想的搏击者，以永远在路上的恒心，坚如磐石的决心，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会，创造甘德人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资果洛州】2017年果洛州政府工作报告

  2017年2月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上果洛藏族自治州州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作简要回顾静州往事2016年是“十三五”开局之年，也是果洛经济社会发展史上不平凡的一年。一年来，全州上下认真贯彻落实党的十八届三中四中五中六中全会、省委十二届十一次、十二次全会等重要会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“131”总体要求和州委“169”总体发展思路，坚持以生态优先理念统领经济社会发展，统筹推进稳增长、调结构、保生态、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值36.48亿元，同比增长2.2%；完成州属固定资产投资71.13亿元，同比增长6.11%；完成地方公共财政预算收入3.64亿元，同比下降10%，完成年度预算的128%；完成全社会消费品零售总额5.89亿元，同比增长11.5%。实现城镇常住居民人均可支配收入28133元，同比增长9.2%；实现农村常住居民人均可支配收入6020元，同比增长10.2%。一年来，我们着力狠抓了以下七个方面的重点工作。 （一）坚持生态立州战略不动摇，生态文明建设成效明显。三江源生态建设工程扎实推进。积极实施投资2.86亿元的黑土滩治理、有害生物防控、封山育林、封沙育草、人工造林、生态畜牧业基础设施建设等三江源生态保护建设项目，完成省定目标的122%。实施完成了总投资2643.5万元的退耕还林、退牧还草等专项工程。投资1.16亿元的天然林保护工程和国家重点公益林生态效益补偿基金项目全面完成;投资400万元的玛多县冬格措纳湖、班玛县玛柯河流域国家级湿地公园建设有序实施;达日县黄河、甘德县班玛仁托国家湿地公园正式获批。投资2880余万元继续实施各宜林城镇造林，其成效逐年显现。进一步完善生态补偿资金管理使用方式，年内发放草补资金4.58亿元，农牧民人均受益3010元；发放林补资金1.63亿元，农牧民人均受益1658.4元。全州草原管护员增加至3128人、林地湿地生态管护员增加至3094人，分别比上年增加1251人、1856人。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续四年被评为优秀。中小流域治理工程进展顺利。达日吉迈镇防洪、玛沁格曲河三期防洪工程、班玛玛柯河县城段综合治理完成大部分工程量。总投资2.68亿元的玛沁、达日等5县黄河干流防洪工程有序实施。城乡环境综合整治成效显著。17项省级挂牌督办和我州自查的全省生态环境保护大检查问题整改任务基本完成；实施了总投资7932万元的9个乡镇垃圾填埋场项目，投资2000万元的拉加镇污水处理厂已完成前期工作。以“家园美化行动”为契机，落实资金1235万元，集中开展了城镇周边及公路沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生整治活动，环境卫生进一步好转。完成总投资1322万元的2850亩废弃砂石场地质环境恢复治理工程。生态文明制度改革纵深推进。三江源国家公园黄河源园区体制试点工作全面启动实施，并完成了阶段性的工作任务。进一步明确和严格执行主体功能区红线，继续加强基本草原保护工作。有序推行草原生态保护补助奖励机制绩效考核工作，探索建立生态补偿与保护效益相挂钩机制，科学分配生态公益性岗位指标，严格落实管护员绩效管理，切实提高了生态管护水平。国有林场和集体林权制度改革持续完善。 （二）坚持项目拉动不松劲，城乡面貌持续有力改善。抢抓机遇，突出重点领域和薄弱环节，切实加大项目争取、资金落实和组织实施力度，一批事关全州经济社会发展的大项目推进成效良好，全州共实施各类项目710项，完成州属固定资产投资71.13亿元。交通建设实现重大突破。玛沁机场如期建成通航，开启了果洛航空运输新时代。总投资218亿元的花久高速公路建设接近尾声，总投资34.17亿元的大班公路升级改造工程快速推进。落实投资4.3亿元，实施了54条农村公路项目，新建里程达1510公里、桥梁30座。能源建设进展迅速。总投资216亿元的玛尔挡水电站建设进展顺利，已完成26%的工程量；投资25.5亿元的果洛大电网联网工程全面建成并投运，实现了国家电网州内全覆盖；累计投资17.25亿元的农村电网改造延伸工程深入推进，目前已覆盖34个乡镇、92个村、52座寺院，有力破解了全州电力保障不足的瓶颈问题。城乡基础功能不断完善。全力打造城镇建设新格局，在完成城镇总规的基础上，启动编制了各县城镇控规和详规、公共服务和商贸产业等功能布局规划，城乡规划体系进一步完善；年内投资4.1亿元，实施了以大武镇为重点的各县城镇地下管网改造、弱电管线入地以及市政道路、避难场所和环卫设施项目；在全面完成久治县智青松多镇、玛多县花石峡镇美丽城镇续建项目的同时，组织实施了总投资9820万元的玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇2个美丽城镇项目；投资1.4亿元，全面完成了12个高原美丽乡村建设工程。 （三）坚持绿色发展理念不松劲，特色产业发展迈出实质性步伐。在深入调查研究果洛经济社会现状的基础上，我们紧紧围绕当前影响和制约果洛发展的瓶颈性、全局性难题，出台了州委州政府关于进一步深化供给侧结构性改革的意见，明确了以培育高原有机生态农牧业、特色旅游业和现代服务业为支撑的特色产业发展路径；同步研究出台了加强创新驱动发展的意见，明确了强化科技支撑和供给能力、打造人才强州方面的思路，突出了绿色发展的导向，提供了政策保障。大力推进特色农牧产业发展。在狠抓农牧业常规管理工作的基础上，立足资源禀赋，继续增点扩面，落实投资8500万元，大力实施高原有机牦牛藏羊肉产业、高原有机牦牛乳制品产业、高原牲畜良种产业、饲草料产业、高原有机蔬菜产业、班玛林下产业等高原生态农牧业产业化“六项工程”，建成了肉牛肉羊养殖、奶牛养殖、饲草基地、野血牦牛种畜基地、大黄种植基地、高原蔬菜种植基地共26处。积极与“5369”“昆仑牧歌”“金草原”“雪域珍宝”“格桑花”等龙头企业进行产业链接，实现了从源头到企业加工销售“一条龙”产业化体系。全州68个有规模的生态农牧业产业化合作社经济效益逐年提高，入社牧民人均增收达3000元以上。大力推进特色资源和民族手工艺开发。以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，积极打造优势资源品牌。阿尼玛卿、玛多华夏正源等矿泉水公司厂房和水源地建设、产品开发有序推进；青海未来格萨尔王药业完成投资6000万元即将投产；民族服装和工艺品加工规模扩大，年产值达到500万元。大力发展特色生态旅游业。进一步完善全州旅游总体规划和景区景点详规，投资5134万元，加强旅游景区景点基础设施、配套设施建设，旅游景区的硬件环境和服务水平取得了实质性提升，城镇旅游住宿、餐饮、娱乐和购物条件大幅改善。不断完善旅游管理体制机制，久治年保玉则景区保护管理局正式成立并开展工作，果洛州旅游发展集团股份有限公司及各县分公司组建方案趋于成熟。玛域格萨尔文化旅游节和各县特色文化旅游节庆活动有声有色，旅游开发呈现勃勃生机。全年共接待国内外游客45.91万人次，同比增长25.7%，实现旅游收入3.1亿元，同比增长41%，实现了“十三五”旅游发展开门红。加快培育和发展市场主体。借供给侧结构性改革东风，出台加快培育和发展市场主体的意见，提出了加快培育市场主体的一揽子政策。结合特色农牧产业发展、精准扶贫等工作，在积极争取省级相关资金的基础上，州财政投入590万元扶持小微企业发展，建立激励机制，市场环境不断优化，新登记市场主体973户，全州市场主体总量达7698户。研究制定加快果洛电子商务发展的指导意见，玛沁县成功申报全国电子商务进农村示范县。积极打造产业发展平台。投资2亿元的州三江源有机产业园区道路、给排水、供电等基础配套设施和企业创业孵化基地建设项目正在有序推进，“金草原”牦牛肉加工有限公司等企业顺利入驻并投产运行，阿尼玛卿矿泉水公司、玛沁县雪域格桑花土特产有限公司已完成80%的基地建设任务。玛沁、班玛文化产业园区和达日、甘德、玛多扶贫产业园区建设有序推进。 （四）坚持统筹社会事业发展不松懈，不断提升群众幸福指数。教育事业加速发展。深入贯彻落实《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，以教育“八大工程”为抓手，继续推进全州教育改革发展，进一步强化教育基础设施建设，落实投资3.4亿元，实施了“改薄”、中小学标准化学校建设和中职、高中、学前教育及教育信息化、教师周转房等项目，全面改善了25所学校供暖、给排水管网等校园附属设施条件，新建20所幼儿园，打造了22所标准化学校。采取强有力措施，不断提升教师队伍素质，强化教师培训，完成1200人次的教师（校长）培训任务。全面推行15年免费教育。大力推进异地办学，在输送647名学生赴北京、辽宁、上海、湖北和西宁等地就读初高中和中职学校的同时，投资1.08亿元的西宁果洛中学各项前期工作基本就绪。大力发展职业教育，投资1.6亿元的州职校新校区建设工程全面完成，在校生达795名。卫生健康服务水平大幅提升。继续实施医疗卫生“五大工程”，全面完成了州藏医院、久治县医院、乡卫生院设施及职工周转房续建任务，投资2000余万元，建成了州医院全科医生培训基地、班玛县藏医院药浴楼等项目，完成了州疾控中心食品安全检测设备购置。不断加强专业技术人员培训，积极招录专业技术人员，进一步充实医疗卫生专业技术力量。扎实推进包虫、结核等重大地方病、传染病综合防治攻坚工程，年内共筛查8.2万人，对新发现的包虫病、结核病、病毒性肝炎患者进行了综合治疗，其中完成包虫病手术治疗155例。与此同时，完成了以包虫病为主的果洛州重大地方病传染病防治四年攻坚计划的总方案和4个子方案的编制工作，为全面打赢攻坚战奠定了坚实基础。继续深入开展食品药品安全专项整治行动。认真落实计生优惠政策，推动人口计划生育工作健康发展。文体广电事业蓬勃发展。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，在全面完成州县文化体育设施续建项目的基础上，实施了总投资1.9亿元的中国格萨尔博物馆展陈、拉加寺文物修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护传承基地及三县体育场、班玛县灯塔乡历史文化名村、90个村级文化服务中心等项目。《格萨尔文化（果洛）生态保护实验区总体规划》正式获批，组织实施了非遗文化传承人“千人培训”工程。积极开展各类文体活动，成功举办了玛域格萨尔文化旅游节、久治年保玉则文化旅游节、班玛古村藏寨风情文化旅游节、达日狮龙宫殿文化旅游节等一系列大型文化旅游节庆活动；不断完善广播电视基础设施建设，广播电视覆盖面进一步扩大，实施农牧区基层电影放映工程，群众文化生活丰富多彩。 （五）坚持保障和改善民生不懈怠，竭尽全力办好民生实事。继续集中75%以上的财力，抓实事求实效，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的民生问题。脱贫攻坚扎实推进。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想和省委省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战，提前实现整体脱贫实施意见精神，研究出台打赢脱贫攻坚战的实施意见，制定实施了“八个一批”行动计划和“十二个”行业部门脱贫攻坚行动方案。认真开展精准识别、建档立卡“回头看”工作，建立健全贫困对象数据平台。年内，落实易地搬迁扶贫项目资金3.65亿元，完成3463户贫困群众住房建设；落实产业扶贫资金1.41亿元，实施生态农牧业、特色加工业、文化旅游业及商贸服务业等产业，在全州74个贫困村建立了互助资金，有效带动贫困群众增收。总投资2亿多元的西宁果洛招商扶贫产业商务中心大厦（果洛大酒店）已全面建成，即将投入运营。年内共有2252户、8000人建档立卡贫困户实现了脱贫，13个村实现了退出，目前已通过省级验收，正在进行国家抽验。就业创业成效显著。全州城镇新增就业1561人，城镇失业人员再就业327人，城镇就业困难人员就业117人，完成农牧区劳动力转移就业1.33万人（次）、实现劳务收入8100万元，全部超额完成省定目标任务。应往届高校毕业生总体就业率达87.61%，城镇登记失业率为3.21%。城乡居民收入持续增加。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革，加大对农牧民的财政直接投入力度，稳步提高草原生态保护补奖标准。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。社会保障体系不断完善。强化社会保障提标扩面工作，城乡养老、医疗、失业、工伤等各类保险参保率大幅提高，基本实现了全覆盖。社会救助体系不断完善，城乡低保、五保实现了动态下的应保尽保，发放各类民政救助资金1.7亿元。投资1.13亿元实施州县社会福利院、老年活动中心、基层敬老院、儿童福利院等9个民政项目。努力改善居民住房条件。2151套公共租赁房、150套棚户区改造等城镇保障性住房续建工程全面完工；2600户农村危房改造、743户节能示范建设项目已全面完成；投资1.3亿元的6县“高原生态之家”建设进展迅速。认真实施农村安全饮水工程。实施总投资3087万元的农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决了29个贫困村1.28万人饮水安全问题。全面实施了投资2003万元的班玛县农田水利项目。 （六）坚持全面深化改革不放松，全力优化经济社会发展外部环境。继续狠抓三大“国字号”改革，统筹推进其他领域改革和关键环节改革，形成了一批具有果洛特色的改革亮点。加快政府职能转变，“放管服”改革纵深推进。年内削减和下放州级层面行政审批事项69项，取消和调整行政审批事项104项。州政府行政服务和公共资源交易中心、六县行政服务中心全部建成运行，实现了“一个窗口受理、一站式服务”模式，全面提升了政务公开水平，极大地方便了群众办事。在完成州级“两个清单”全面公布和强化执行管理的基础上，完成了各县政府“两个清单”公布。推进商事制度改革，建立了州县两级“五证合 一、一照一码”登记制度；推行“双随机、一公开”监管，扎实开展“双告知”服务，切实提高注册登记审批效率。不动产登记制度改革有序推进，完成了相关基础工作。着手开展事业单位改革，完成了全州事业单位的分类工作，制定了事业单位机构改革方案，为全面改革奠定基础。医药卫生体制改革不断深化。制定出台《改革综合试点方案》等13个规范性文件，稳步推进公立医院综合医改工作，落实多渠道财政补偿机制，逐级实行分级诊疗，进一步完善大病保险及医疗救助制度，城乡居民医保筹资标准由554元提高到610元，救助对象住院医疗费用比例提高到90%以上，全州各级各类医疗机构责任保险参保率达90%以上。财税金融体制改革深入推进和农牧区综合改革等其它领域深化改革取得了良好成效。开放融入更加有力有效。继续深入贯彻落实省委省政府支持果洛经济社会发展政策措施，积极向省政府及有关部门汇报果洛州贯彻落实4号文件的工作情况，省委省政府召开第三次果洛工作会议，进一步部署和明确了支持果洛加快发展的工作任务，省内结对帮扶资金落地3436万元，落实青甘川交界地区平安振兴工程项目18个，投资1亿元，开辟了发展新空间。进一步加强上海对口援青工作，落实上海对口援青资金2.66亿元，实施各类建设项目97个。积极融入川滇藏青甘五省藏区联动发展，组团参加四省藏区市州长联席会议并形成多领域战略合作协议，发展外部环境持续向好。 （七）坚持创新社会治理不止步，社会大局持续和谐稳定。深入推进民族团结进步先进区创建，维护各族人民团结的生命线，不断推进民族事业发展；持续打造“班玛经验”升级版，巩固推广达日牧区网格化社会服务管理、久治“农村十户长”制等基层管理经验，深入开展社会治安综合治理，有效预防和化解矛盾纠纷；落实主体责任，排查安全隐患，强化安全生产监管，确保人民生命财产安全；进一步强化各级维稳责任落实，完善基层工作网络机制、矛盾排查化解机制、信息研判机制、治安管控机制等长效机制建设，积极推进社会治理方式精细化。有效稳妥开展四川省色达县喇荣寺五明佛学院果洛籍僧尼劝返工作。严厉打击各种违法犯罪，加大社会治安治理力度，年内共受理刑事案件298起，破案率38%；受理治安案件622起，查处率92.9%，处理违法人员550人，社会治安状况良好，群众安全指数不断提升。各位代表：一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育为有效载体，深入贯彻落实中央八项规定和省州委关于作风建设的要求，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。坚决拥护省委、省政府和州委重大决策部署，全面贯彻民主集中制，政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平不断提升。依法向州人大及其常委会报告工作，及时办理落实人大代表意见建议、政协委员提案。积极推进惩治和预防腐败体系建设，全面加强监察、审计工作，坚决查办了一批违法违纪腐败案件。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。此外，国防动员、民兵预备役、妇儿、统计、红十字、地震、气象、信访、无线电、外事、民族语文、通讯、地方志、邮政等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们经受住多重压力和挑战，取得了来之不易的新成绩。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府关心支持的结果，是全州各族人民在州委州政府坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，同心同德、艰苦奋斗，自我加压、奋发拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们的工作中还面临一些困难和问题，主要是:城乡基础设施建设欠账多，贫困面广、贫困程度深，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务艰巨；产业结构不合理，特色产品加工和服务业发展缓慢，农畜产品和特色资源开发规模小，旅游、文化等新兴产业培育缓慢；项目投资来源狭窄，大项目储备有限，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足；地方财政收支矛盾突出，刚性支出不断加大；政府职能转变还有差距，个别地区、单位和少数干部思路不宽、能力不足、作风不实、效率不高等问题依然存在，各级政府自身建设水平有待进一步提高。对此我们一定要始终保持清醒头脑，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2017年全州经济社会发展的总体思路和目标任务2017年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新果洛的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重要的意义。我们要始终牢记使命、不忘初心、继续前进，努力实现“四个转变”，不断开创果洛经济社会发展新局面。2017年全州经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、省委十二届十三次和州委十二届二次全委（扩大）精神为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是关于青海工作“四个扎扎实实”的重大要求，坚决贯彻省委“四个转变”的重大战略思路，全面落实省委“131”总体要求和州委“169”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以生态文明建设为立州之本，以改善城乡基础条件为强州之基，以脱贫攻坚为惠民之要，以加快发展特色产业为富州之路，以大力发展教育科技为兴州之举，以强化社会依法治理为稳州之策，以艰苦创业、造福果洛为精神追求，始终把握果洛特色发展定位，努力把果洛打造成为全省生态文明建设先进区、全省民族团结进步先进区、贫困地区攻坚发展先进区、全省高原生态有机产品供给地、高原生态及特色文化旅游目的地、藏区特色文化名州。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％，州属固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。绿色发展水平进一步提升，城乡一体化建设取得显著成效，县域经济不断发展壮大，特色产业形成规模，城乡社会公共产品供给水平不断提高，社会治理水平大幅提升。 三、今年需要突出抓好的重点工作任务总体看，2017年全州经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们要坚决贯彻落实省委十二届十三次全会精神，按照王国生书记关于“四个转变”总体要求，在坚持全面推进各项任务落实的基础上，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）持续强化生态保护治理，倾力打造全省生态文明建设先进区。大力实施三江源生态保护建设工程。将2017年确定为三江源生态保护建设综合管理提升年，以加快推进三江源生态保护建设工程实施进度为主线，落实投资4亿元左右，继续实施以封山育林、黑土滩治理、有害生物防控、生态畜牧业基础设施建设等为主要内容的三江源生态保护建设项目，有效实施天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草等专项工程，不断强化森林、草原、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，力争在实施重大生态保护建设工程方面走在全省前列。继续实施防洪和中小流域治理工程。加快完成达日吉迈镇、玛沁格曲河三期防洪和班玛玛柯河县城段综合治理等续建工程，全面完成投资2.7亿元的黄河干流防洪工程等中小流域治理工程建设；积极争取和启动实施岷江流域班玛县河道治理工程、格曲河防洪景观工程和玛多县黄河源水电站大坝除险加固工程。立项实施玛沁拉加寺、久治白玉寺重大地质灾害治理工程。积极申报久治县年保玉则湖国际重要湿地和玛沁县沙漠公园项目。深入开展城乡环境综合治理工作。实施“家园美化行动”，扎实开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，全面完成废弃砂石料场地质环境恢复治理工程，大力整治城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生，切实解决生态环境突出问题。继续扎实做好宜林地区城镇和村庄植树造林，不断巩固扩大国土绿化空间，进一步优化城乡环境。切实加强对各地污水处理厂运行管理工作，各县污水处理厂污水处理率达到省定标准。积极争取各县第二垃圾填埋场和各乡镇垃圾处理场项目，年内实施完成7至14个乡镇的垃圾填埋场项目。积极推进“厕所革命”，全面实施以国省道沿线、各县城和重要集镇、旅游景区为重点的环保厕所建设项目。强力开展全州环境保护大督察工作，全面落实20162017年环境保护督察问题整改工作，坚持问题导向、盯住突出问题，采取强有力的措施，多管齐下、综合施策，确保21条问题按时限要求逐项整改到位。 （二）持续加强城乡基础设施建设，着力增强经济社会发展后劲。牢固树立项目强州战略不动摇，以市政、交通、能源、水利和信息化等基础设施建设为重点，全面提升基础支撑和服务保障能力。不断提升城镇建设质量和品位。以城镇化引领区域协调发展，全力打造“一核七点”城镇建设新格局。以城镇总规为基础，着力编制城镇控规和详规及各专项规划，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。加大项目争取力度，年内落实投资4亿元以上，着力实施以各县县城为重点的市政道路、地下管网、集中供热、休闲公园、停车场、给排水、污水垃圾处理等市政基础设施以及教育、医疗、文化体育和商贸物流等公共服务设施。同时，逐步推进地下空间利用规划和综合管廊建设工程。年内启动玛沁县大武镇新型城镇化建设项目，继续实施、全面完成投资9800万元的玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇的美丽城镇建设任务，全面启动实施投资4000万元的甘德县柯曲镇美丽城镇建设项目。不断完善城镇治理体系，继续抓好市政公用设施运营管理、市容环境治理等重点工作，重拳整治突出问题，让城镇居民生活得更方便、更舒心、更美好。要重视和加强乡镇及村社基础设施、公共服务建设，整合各类资金1亿元以上，着力实施12个高原美丽乡村建设项目，进一步改善农牧区人居环境。积极抓好玛沁县撤县建市前期准备工作。继续加大项目协调力度，保持交通建设强劲态势。以构建“三纵四横”公路交通主骨架为主攻方向，大力构建州域公路互联互通交通网络。一是切实加大协调配合力度，全力做好服务保障工作，确保花久高速、共玉高速玛多段和大班公路年内全面建成通车。二是积极推进达日经石渠至玉树、玛多至色吾沟、玛多至达日下红科乡、班玛至壤塘等交界地区互联互通公路建设。三是力促国道345线年保玉则改线段工程和门堂乡至红土垭口公路全面开工建设，协调加快推进贵德至大武高速公路立项建设。四是在全面完成去年续建项目的基础上，落实资金4亿元以上，建设精准扶贫通村公路升级改造等项目，完成74个村、10座寺院的农村公路建设项目，到年底实现44个乡镇全部通柏油或水泥路任务，188个村完成通村路升级改造、66个寺院通水泥路，完成11个乡镇汽车站建设项目，切实改善群众出行条件。同时，积极协调玛沁机场增加航班，协调争取增开成都、拉萨航线，提升航空运输保障能力；切实加大久治支线机场和玛多通用机场的前期工作力度，力争早日立项建设。切实提升城乡电力保障水平。在进一步完善农村电网升级延伸、光伏电源建设规划的同时，加快推进玛尔挡水电站建设，实施投资1.4亿元的农网升级改造和延伸工程，解决7个村、9座寺院、3819户农牧民的用电难问题，不断扩大农村电网覆盖面，进一步提升供电质量。积极争取扶贫光伏电源建设项目，争取落实以玛沁、甘德、达日为重点的光伏电源建设项目，形成光伏产业基地，增强能源支撑能力。加快信息化建设步伐。加快推进4G移动网络建设，实施一批基础传送网、数据中心、数字政务、中小企业信息化、物联网等信息化工程，积极融入“宽带青海”和“数字青海”建设大格局，提升全社会信息化水平，加快电子政务网络建设。 （三）全面推动县域经济发展，加快培育壮大特色产业。着力推进高原生态农牧业产业化。继续加强农牧业股份合作组织建设，大力扶持和培育龙头企业，坚持有机、高端方向，加快农牧业产业转型升级。积极争取省级支农资金、上海对口援青资金、扶贫产业资金，加大州县财政资金投入力度，整合资金8000万元以上，全力实施有机牦牛藏羊肉、有机牦牛奶、牲畜良种、饲草料、有机蔬菜、班玛林下产业等高原生态农牧业产业化“六项工程”，努力走出一条具有果洛特色的生态农牧业产业化发展路子。同时，积极打造产业发展平台，继续实施州县产业园区规划建设，在继续推进去年续建工程的基础上，全面完成州三江源有机产业园区水电路等基础设施建设，有序实施玛沁、班玛县文化产业园区和达日、甘德县扶贫产业园区建设。继续推进特色资源和民族手工艺开发。以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，科学有序开发天然矿泉水资源，精心打造黄河源头、阿尼玛卿和年保玉则神山等矿泉水品牌，有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪莲、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，大力培育和发展以格萨尔文化为核心的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品产业。奋力打造高原特色生态文化旅游目的地。树立全域旅游发展理念，加快旅游业转型升级。继续完善大年保玉则生态旅游圈总体规划和各地景区景点修建性详规及设计。突出抓好年保玉则、阿尼玛卿、黄河源、班玛古村藏寨风情区、狮龙宫殿等景区景点开发建设，不断完善基础设施及配套服务设施建设，为游客提供全方位高质量服务。坚持高起点规划、高水平管理、市场化运作，推动州旅游发展集团股份公司及各县分公司挂牌运营，不断推进旅游运营规范化；积极开发生态观光、特色文化、宗教朝圣、民俗体验、科考探险、主题摄影等旅游产品，做大做强玛域格萨尔文化旅游节和各县大型文化旅游节庆活动。加速城乡现代服务业发展。坚持以市场为导向，加快发展商贸、文化服务、社区养老、健康养生、信息消费、电子商务等现代服务业，提高服务业在全州经济中的比重和贡献率。进一步落实扶持政策，继续大力培育和发展各类市场主体，以市场主体的培育带动特色资源开发和旅游商贸服务业发展。继续推进供销合作社体制改革，促进农村商贸经济发展。 （四）全力推动脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标任务，在巩固2016年脱贫成果的基础上，继续举全州之力推进精准扶贫精准脱贫工作，确保年内玛多县实现贫困县摘帽、21个贫困村退出、8100名建档立卡贫困人口如期实现脱贫，贫困农牧民年人均收入达到4140元以上。一要不断完善以“双组长”为核心的脱贫攻坚组织保障体系，严格落实州县领导干部联点责任制和干部驻村及第一书记制度，不断加大扶贫投入力度，积极引进外来资本和民间资本参与扶贫开发，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。二要继续扎实开展贫困对象精准识别管理回头看工作，全面建立动态管理机制。在每个县选择2至3个贫困村开展跟踪观察调研，全程记录脱贫进程和发展变化，高标准建好“共和国脱贫攻坚档案”。三要努力完成4054户易地搬迁建设项目，在2月底前确定迁出地、迁入地和搬迁对象，4月初全面开工建设，9月底前搬迁入住。同时，6月底前完成去年工程的续建和入住任务。四要坚持对症下药，因人因户施策，以基础设施建设扶贫为前提，继续整合资金，加大贫困村、贫困户基础设施建设投入，倾力实施好贫困村水电路通信等基础设施建设；以产业扶贫为龙头，立足资源禀赋和产业特点，大力发展具有比较优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业，增强贫困地区“造血”功能，确保每个贫困村有1到2项优势主导产业。继续抓好教育智力、生态补偿、医疗健康、文化惠民、社保兜底、金融扶持等专项扶贫工作。 （五）加快发展社会事业,不断提升公共服务能力和水平。一要继续坚持教育优先发展战略，推动教育事业快速发展。深入实施教育“八大工程”，着力构建教育发展新格局。不断改善办学条件。落实投资2.6亿元以上，继续实施义务教育“改薄”、中小学标准化、学前教育普及提升、高中中职学校建设、教师周转房建设和教育信息化工程等重点项目，加速推进各级各类学校硬件水平达到标准化要求。同时，落实投资2000万元，启动实施双语教育信息化示范工程，为本州各级各类学校乃至全省藏区双语教育信息化建设创造条件。着力加强师资能力建设。通过加大事业人员考录、争取增加各类支教计划、购买社会服务等办法充实师资力量，严把教师出口关，进一步解决师资力量不足问题。在积极争取上级培训计划的同时，州内落实投资500万元，继续加大师资培训力度，力争年内培训教师和教学管理人员1200名以上。继续大力推进学校规范化管理，全方位实施教育质量测评工作，认真开展教育绩效测评和教育达标考核活动，全面落实教育质量激励保障机制，努力提高全州教育教学质量。全力抓好学前教育和高中教育，加快发展中职教育。继续实施英才工程，进一步扩大异地办学规模，让更多的孩子到省内外教育资源优良的初中、高中和职业学校就读。筹资1.2亿元，建设西宁果洛中学，依托上海援青平台和省级扶持政策，将西宁果洛中学打造成全州基础教育样板。继续抓好以控缀保学、质量提升为主要内容的“两基”巩固提升，义务教育巩固率保持在98%以上，全面实现义务教育均衡发展。继续抓好职业教育，进一步加强州内职业学校调整办学思路，深化教学改革的同时，继续加强异地职业培训，输送更多学生到内地职校就读。继续实施15年免费教育，减轻群众负担。持续加强学校德育教育。建立中小学校德育和思想政治教育一体化教育体系，完善各级各类学校德育制度，积极开展“法治进课堂活动”，全力推进法治教育进校园，使勤学、修德、明辨、笃实成为学生树立和培育社会主义核心价值观的基本遵循，实现全程育人、全科育人、全员育人。二要采取更加有效的措施，全力提升全民健康水平。着力实施医疗卫生“五大工程”，扎实推进州县卫生单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设。年内落实投资3000余万元，实施好州医院有关配套设施和包虫病防治中心、州血站和州疾控中心业务用房建设，同时年内开工建设5个县级妇保计生服务中心业务用房、4个县级疾控中心实验楼以及达日县藏医院药浴综合楼项目。继续实施远程医疗服务项目，加快实现州县乡三级医疗服务单位远程医疗服务全覆盖。继续重视和加强医疗技术人员的充实和技术培训，不断增强卫生专业技术力量。进一步强化医疗服务单位科学管理，建立健全医疗服务监管体系，规范医疗服务行为，进一步提高医疗服务质量。建立健全重大疾病防控长效机制和疾病预防控制与卫生应急体系，建成果洛州包虫病区域诊疗中心。筹措两千万元工作经费、组织两千人工作队伍，实施以包虫病为主的重大地方病传染病防治四年攻坚计划，形成强有力的组织领导、技术支撑、工作队伍、资金投入、考核问责等保障机制，在预防、筛查和综合治疗方面实现首战告捷。积极落实计生服务优惠政策，加大计划生育家庭医疗服务和保障力度，促进人口均衡可持续发展。三要加快发展文体广电事业。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，进一步深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。年内要全面完成州格萨尔博物馆展陈、拉加寺文物保护修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地、三县民族体育场等续建任务。积极争取州博物馆、州赛马场项目，开工建设投资2500万元的甘德、达日、玛多三县文化服务中心和六个乡镇足球场等项目。全面启动实施格萨尔文化生态保护实验区规划，在非遗传承基地建设、格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研发等方面取得实质性进展。进一步强化公共文化服务、文化遗产保护和传承、文化产业促进、文化市场管理、文化人才培养等工作，全面建立州县乡村四级公共文化体育服务网络。进一步推动文化旅游融合发展，精心举办各类文化旅游节庆活动，加大宣传推介力度，扩大对外文化交流，突出特色文化旅游品牌效应，做大做强文旅产业。进一步强化广电影视服务，不断扩大地方新闻节目覆盖面，努力提高自办电视节目质量，不断丰富群众文化生活。 （六）持续保障和改善民生，努力提高城乡居民幸福指数。扎实推进就业增收。落实更加积极的就业创业政策，全面推进就业创业，突出抓好未就业高校毕业生等就业困难人员就业创业。实施投资2054万元的州公共职业技能实训基地和创业孵化基地项目建设。力争年内实现城镇新增就业1200人，城镇失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业1.3万人次，应往届高校毕业生总体就业率达87%，城乡劳动力技能培训3700人。持续增加城乡居民收入。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革，加大对农牧民的财政直接投入力度，提高草原生态保护补奖标准。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。不断完善社会保障体系。强化社会保障提标扩面工作，不断提高各类保险参保率。及时兑现救灾救助、社会福利、优抚安置等各类救助资金，将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城市低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元；继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴；将高龄老人生活月补贴标准提高20元；将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围。认真实施投资1.1亿元的甘德县社会福利中心，达日、班玛、玛沁等县乡敬老院，甘德、久治两县儿童福利院等建设项目，不断改善社会福利设施条件，特别是玛沁、甘德、达日和班玛县新建敬老院打造为老年幸福之家。稳妥有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。努力改善居民住房条件。年内棚户区住房改造开工1990套，完成入住1290套。实施农村危房改造项目4200户、草原新帐篷项目1500套，按照“最困难群众、最危险房屋”原则，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善农牧民居住条件。投资1.2亿元的“高原生态之家”建设项目于6月底前建成投运。认真实施农村安全饮水等水利工程。争取投资6400万元，实施完成47个村、5559户、19613人的人畜饮水安全巩固提升项目，解决人畜安全饮水问题。继续实施班玛农业区小型农田水利建设工程，争取试点实施六县饲草基地灌溉工程。多措并举有效稳控物价。继续坚持物价调控方针，强化调控手段，全面加强市场监管，加大政府补助力度，有效遏制物价上涨，全力保障全州物价总体水平持续稳定。 （七）全面深化各重点领域改革，努力优化经济社会发展外部环境。一是深化供给侧结构性改革。全面贯彻落实中央和省委关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，确保州委州政府关于进一步深化供给侧结构性改革的意见全面贯彻落实，按照“3大板块、9个方面、27条具体安排”，确保改革目标落到实处。二是深入推进生态文明制度改革。扎实推进三江源国家公园黄河源园区体制试点工作，不断完善政策措施，积极探索和建立生态保护与经济发展双赢的体制机制。进一步明确和严格执行主体功能区红线，积极开展自然资源确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格实行生态保护责任领导干部离任审计制度。三是不断深化医药卫生体制改革。坚持保基本、兜底线、补短板，继续深入推进公立医院综合改革，持续抓好健全医保、分级诊疗、医保支付方式等改革工作，重点抓好省定“五个基本实现”目标，持续保持医改良好势头。四是扎实推进行政体制改革。全面完成县乡政府机构改革，进一步巩固成果，有效推动各级政府职能转变，稳步实施事业单位改革。坚持“放管服”结合，继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断促进政府治理体系和治理能力现代化。五是深入推进财税金融体制改革。强化财政收支预算管理，严格执行资金审批拨付制度，盘活沉淀资金；全面落实各项税收优惠政策，扎实推进“营改增”和电子发票改革，不断提高税收在地方财政收入中的比重；多措并举推进金融支持经济发展、支持“三农”、普惠金融发展等举措，用活用足金融政策，开辟小微企业贷款绿色通道，大力支持非公经济发展。积极推进“双基联动”、牲畜保险等工作，实现经济与金融互惠。深化投融资改革，加快政府融资平台建设，推进政府和社会资本合作模式，不断激发社会投资活力。六是全面推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进农村土地经营权规范有序流转，继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。七是不断提升开放融入水平。继续抢抓省委支持果洛经济社会发展的历史机遇，继续加大争取落实力度，力促省内结对帮扶项目更加有力有效。不断提升上海和央企对口援青工作的水平和层次，积极参加各种经贸洽谈、大型会展活动，积极搭建联系紧密、彰显优势、合作交流的经贸平台，不断提升招商引资项目实效。继续深化三省交界地经济发展和维稳协作机制。 （八）扎实推进和谐社会建设，全力创建民族团结进步先进区。紧紧围绕“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制总要求，以全面创建民族团结进步先进区为抓手，深入推进社会治理体制机制创新，维护各族人民团结的生命线，推进民族事业发展；加强全民法制宣传教育，强力推进“七五”普法，不断增强群众法律意识和法治观念，扎实推进依法治州，提高社会法治化管理水平，营造良好法治氛围。继续重视维稳力量建设，落实投资3000万元以上，实施好政法基础设施建设。深入开展社会治安综合治理，有效预防和化解矛盾纠纷；落实主体责任，排查安全隐患，打击违法犯罪，确保人民生命财产安全；深入开展双拥共建，促进军民融合；大力弘扬社会主义核心价值观，管好文化场所，净化网络空间；依法加强寺院社会管理，坚持政治上关怀、生活上关心，为宗教界办实事办好事，实施好寺院基础设施和公共服务建设规划，继续做好寺院危殿堂维修加固、重点寺院水电路等基础设施建设及公共服务设施后续完善建设项目。按照省委安排部署，继续做好四川省色达县喇荣寺五明佛学院果洛籍僧尼劝返安置工作。着力强化安全生产管理，严格落实安全生产责任制，加大监管力度，及时排查化解安全隐患，重拳整治安全生产领域突出问题，坚决遏制重特大事故发生。 （九）进一步加强政府自身建设，促进政府工作更加公正务实有为。坚决贯彻落实省委省政府和州委重大决策部署。切实增强“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决在思想上政治上行动上与省委省政府和州委保持高度一致，坚决贯彻落实州委决策部署，确保省委省政府和州委决策部署落到实处、见到实效。倾力打造忠诚干净担当法治政府。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的人民政府，坚决推进依法行政，深化行政执法体制改革。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论监督。努力建设公正务实有为政府。认真落实八项规定、省委省政府21条措施和州委州政府9条规定，全面贯彻落实州委《转作风求实干抓落实若干规定》，以钉钉子的精神狠抓工作落实，切实改进机关工作作风，提高工作效率，在全州政府系统营造重实干、敢作为、能担当的良好氛围。进一步深化工程建设、招投标、土地出让、政府采购等领域改革，真正把权力关进制度的“笼子”。加强廉洁从政教育，牢固树立勤俭高效意识，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。进一步压缩文件和会议数量，对各类评比达标表彰、节庆活动实行目录管理。加大行政问责力度，以政府工作人员勤政廉政的实际行动，带动全社会风气的持续好转。各位代表：做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委坚强领导下，在州人大及常委会和州政协有力监督下，继续深入贯彻落实省委“四个转变”和“六个着力”部署要求，以更加强烈的责任感和紧迫感，干在实处，走在前列，全力以赴做好2017年各项工作，为全面建成小康社会，创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-15

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